全國(guó)學(xué)生資助管理中心
學(xué)生資助是一項(xiàng)惠民生、暖民心的工程，事關(guān)社會(huì)公平，事關(guān)脫貧攻堅(jiān)。我國(guó)學(xué)生資助工作在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，緊緊圍繞十九大報(bào)告提出的“健全學(xué)生資助制度”這一要求，抓精準(zhǔn)、促規(guī)范、重育人，全面落實(shí)各項(xiàng)學(xué)生資助政策，實(shí)現(xiàn)了各個(gè)學(xué)段全覆蓋、公辦民辦學(xué)校全覆蓋，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋，在高等學(xué)校正在努力實(shí)現(xiàn)入學(xué)前、入學(xué)時(shí)、入學(xué)后“三不愁”，廣大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和家長(zhǎng)的“獲得感”明顯增強(qiáng)。
下面，我向大家介紹一下為確保2018年新生順利入學(xué)，全國(guó)學(xué)生資助管理中心在財(cái)政部、教育部領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展的各項(xiàng)落實(shí)工作及基本成效。
一、努力推進(jìn)“五個(gè)前移”，確保國(guó)家資助政策全面落地
一是“資助預(yù)警前移”，防止廣大學(xué)生與家長(zhǎng)上當(dāng)受騙。春季學(xué)期一開(kāi)學(xué)，我們就通過(guò)教育部網(wǎng)站、全國(guó)學(xué)生資助管理中心網(wǎng)站以及“中國(guó)學(xué)生資助”微信公眾號(hào)等平臺(tái)多次發(fā)布學(xué)生資助預(yù)警，提醒廣大學(xué)生警惕電信詐騙，警惕各種打著獎(jiǎng)助學(xué)金旗號(hào)的詐騙行為，警惕各種不良“校園貸”“套路貸”和“回租貸”等。各地、各高校也在新生入學(xué)前后，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體以及班會(huì)、校園宣傳欄等方式廣泛預(yù)警。
二是“宣傳時(shí)間前移”，及早解除家庭經(jīng)濟(jì)困難新生的后顧之憂(yōu)。在中、高考之前，全國(guó)學(xué)生資助管理中心發(fā)布致初中、高中畢業(yè)生的“兩封信”，用活潑暖心的語(yǔ)言介紹學(xué)生資助政策，組織各地將信發(fā)到每一名畢業(yè)班學(xué)生手中。在大學(xué)新生錄取階段，提前印發(fā)984萬(wàn)份《國(guó)家資助，助你飛翔——高校本專(zhuān)科學(xué)生資助政策簡(jiǎn)介》宣傳折頁(yè)，隨錄取通知書(shū)發(fā)給每一位高校新生，人手一冊(cè)。協(xié)調(diào)工信部請(qǐng)中國(guó)移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大通信運(yùn)營(yíng)商，向全國(guó)兩億手機(jī)用戶(hù)發(fā)送國(guó)家助學(xué)公益短信。
三是“熱線(xiàn)電話(huà)開(kāi)通時(shí)間前移”，幫助學(xué)生答疑解惑。教育部連續(xù)14年開(kāi)通高校學(xué)生資助熱線(xiàn)電話(huà)，并自去年開(kāi)始，提前了開(kāi)通時(shí)間，延長(zhǎng)了服務(wù)期限，服務(wù)期由1個(gè)月延長(zhǎng)至52天（7月23日至9月12日每天8:00-20:00開(kāi)通），我們同時(shí)督促全國(guó)31個(gè)省份、中央各部屬高校全部開(kāi)通資助熱線(xiàn)電話(huà)。通過(guò)熱線(xiàn)電話(huà)暢通民意渠道，為廣大學(xué)生和家長(zhǎng)提供政策咨詢(xún)、受理求助，為困難學(xué)生建立起了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的溝通機(jī)制。
四是“助學(xué)貸款辦理窗口前移”，方便家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。今年7月1日起，各地助學(xué)貸款受理工作就已全面啟動(dòng)，較往年提前約半個(gè)月時(shí)間。針對(duì)交通不便的山區(qū)、牧區(qū)等，以及貸款學(xué)生數(shù)量較多的縣、市（區(qū)），我們聯(lián)合國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，將貸款受理點(diǎn)“下沉”至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、中心校、高中等，讓助學(xué)貸款辦理地點(diǎn)前移到學(xué)生“家門(mén)口”，既方便又快捷。同時(shí)，通過(guò)簡(jiǎn)化手續(xù)、推行合同電子化、錯(cuò)峰受理、分散受理、手機(jī)及網(wǎng)上預(yù)約辦理等創(chuàng)新方式，進(jìn)一步提高了助學(xué)貸款的受理效率。上個(gè)月，我們與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行組成7個(gè)督查組，分赴湖南、云南、寧夏、甘肅、貴州、青海、四川等7個(gè)省份，走訪(fǎng)貸款經(jīng)辦點(diǎn)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭，深入調(diào)研督查生源地信用助學(xué)貸款開(kāi)展情況。
五是“綠色通道前移”，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)新生順利入學(xué)。全國(guó)高校在新生報(bào)到現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立“綠色通道”專(zhuān)區(qū)，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“一站式”完成入學(xué)手續(xù)。不少高校派出由書(shū)記、校長(zhǎng)帶隊(duì)的家訪(fǎng)小組，將“綠色通道”延伸到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的家門(mén)口。同時(shí)，各地、各高校注意保護(hù)學(xué)生隱私，對(duì)通過(guò)“綠色通道”入學(xué)的新生給予更多人文關(guān)懷，引導(dǎo)他們正確面對(duì)困難，輕裝上陣擁抱大學(xué)新生活。
二、努力落實(shí)“五個(gè)加強(qiáng)”，確保學(xué)生資助工作規(guī)范有序
一是對(duì)學(xué)生的個(gè)人隱私加強(qiáng)保護(hù)。去年有媒體報(bào)道個(gè)別省份和高校，在公示受助學(xué)生信息時(shí)未將身份證號(hào)碼等隱私信息隱去，這種做法顯然是錯(cuò)誤的。我們第一時(shí)間督促相關(guān)省份和高校限期整改。今年，我們利用各種機(jī)會(huì)向全體學(xué)生資助工作者提出明確要求，請(qǐng)他們務(wù)必要擰緊“保護(hù)學(xué)生個(gè)人信息和隱私”這根弦，讓資助工作更合規(guī)、更有愛(ài)、更有溫度。
二是對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作加強(qiáng)指導(dǎo)。精準(zhǔn)認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是做好學(xué)生資助工作的重要前提，是決定資助政策落實(shí)效果的基礎(chǔ)性工作。教育部專(zhuān)門(mén)發(fā)過(guò)通知，要求各地進(jìn)一步完善認(rèn)定辦法，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以及財(cái)力狀況等因素，確定本地家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。各高校根據(jù)各地指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)校所在城市物價(jià)水平、高校收費(fèi)水平、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)能力等因素，確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和資助檔次。各高校同時(shí)健全了校、院、年級(jí)、班級(jí)四級(jí)資助認(rèn)定工作機(jī)制，提高認(rèn)定精準(zhǔn)度，杜絕了當(dāng)眾訴苦、互相比困現(xiàn)象。
三是對(duì)辦理生源地信用助學(xué)貸款的學(xué)生和家長(zhǎng)加強(qiáng)服務(wù)。我們會(huì)同國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行連續(xù)兩年印發(fā)專(zhuān)門(mén)通知，明確要求對(duì)建檔立卡家庭學(xué)生、城鄉(xiāng)低保學(xué)生、通過(guò)高中預(yù)申請(qǐng)的學(xué)生，不得要求其再提供家庭經(jīng)濟(jì)困難證明材料。對(duì)其他家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政部門(mén)、村（居）委會(huì)、原就讀高中“三選一”證明即可辦理，做到了讓老百姓少跑腿、少煩心。
四是對(duì)大學(xué)生合理消費(fèi)加強(qiáng)引導(dǎo)。在開(kāi)展學(xué)生資助工作過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)有些大學(xué)生過(guò)于熱衷消費(fèi),“開(kāi)學(xué)季”成了“燒錢(qián)季”。針對(duì)此情況，我們通過(guò)網(wǎng)站、微信等多種途徑廣泛呼吁，無(wú)論是國(guó)家資助、社會(huì)捐助還是父母給的“血汗錢(qián)”，都是來(lái)之不易的，廣大學(xué)生應(yīng)當(dāng)樹(shù)立理性消費(fèi)觀念，不盲目攀比，不貪圖享樂(lè)，不追求奢侈消費(fèi)，“量入為出”地合理安排生活支出，做到勤儉節(jié)約、理性消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)。各地、各高校也把培養(yǎng)大學(xué)生理性消費(fèi)行為作為校園文化建設(shè)的重要組成部分，廣泛開(kāi)展講座、征文、演講比賽等專(zhuān)題活動(dòng)，教育引導(dǎo)大學(xué)生養(yǎng)成自強(qiáng)自立、艱苦樸素、文明健康的行為習(xí)慣，把更多精力投入到習(xí)總書(shū)記提出的“求真學(xué)問(wèn)，練真本領(lǐng)，更好為國(guó)爭(zhēng)光、為民造?！鄙蟻?lái)，做無(wú)愧于新時(shí)代的奮斗者。
五是對(duì)學(xué)生資助各環(huán)節(jié)的工作加強(qiáng)規(guī)范。在財(cái)政部、教育部領(lǐng)導(dǎo)下，我們于2017年開(kāi)展了“全國(guó)學(xué)生資助管理規(guī)范年活動(dòng)”。2018年，我們繼續(xù)高舉“六規(guī)范”的大旗，即規(guī)范管理制度、規(guī)范監(jiān)管責(zé)任、規(guī)范資助程序、規(guī)范資金管理、規(guī)范信息管理、規(guī)范機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)各地、各校開(kāi)展“回頭看”，全面提升學(xué)生資助規(guī)范化管理水平。特別是針對(duì)縣級(jí)資助中心和中央高校，我們明確要求做到“八公布”，即公布資助項(xiàng)目，公布申請(qǐng)條件，公布資助標(biāo)準(zhǔn)，公布申請(qǐng)、審批、發(fā)放的程序，公布申請(qǐng)、審批、公示、發(fā)放的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，公布辦公地點(diǎn)，公布工作人員，公布辦公電話(huà)，通過(guò)公開(kāi)透明，促進(jìn)資助工作精細(xì)化、規(guī)范化。
三、切實(shí)抓住“三個(gè)重點(diǎn)”，各地、各高校在學(xué)生資助工作中做出了很多有益的探索
今年3月1日，陳寶生部長(zhǎng)在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生資助工作》的署名文章，明確了今后一段時(shí)期學(xué)生資助工作要在精準(zhǔn)資助、資助育人和依法資助上用心用力。為貫徹落實(shí)陳部長(zhǎng)要求，各地各校高度重視，積極行動(dòng)，用了繡花的功夫、發(fā)揮了釘釘子精神，因地制宜創(chuàng)造出了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法，借此機(jī)會(huì)，我向各位媒體朋友做個(gè)簡(jiǎn)要介紹。
在精準(zhǔn)資助方面，上海市推進(jìn)全學(xué)段資助工作信息化建設(shè)，建成“上海學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)”， 依托信息化手段實(shí)施精準(zhǔn)資助，為資助管理人員提供資助數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析、監(jiān)控、審批功能，為資助工作的科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支持。東北師范大學(xué)以數(shù)學(xué)建模的方式，立足于10萬(wàn)余條數(shù)據(jù)信息，經(jīng)過(guò)20余輪的測(cè)試和修訂，確立了新的“量化測(cè)評(píng)模型”，其中包括“學(xué)生困難程度評(píng)價(jià)模型”和“困難生分類(lèi)模型”兩個(gè)子模型，既能區(qū)分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生與非家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，又能區(qū)分困難學(xué)生的困難程度，劃分出特別、重點(diǎn)和一般三個(gè)困難類(lèi)別，基本代替了傳統(tǒng)的人工排序方式，困難學(xué)生認(rèn)定的準(zhǔn)確率達(dá)到99%。西安交通大學(xué)搭建起學(xué)生大數(shù)據(jù)分析與服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建困難生認(rèn)定和量化資助模型，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)認(rèn)定、應(yīng)助盡助，避免依賴(lài)學(xué)生提交家庭經(jīng)濟(jì)困難證明的認(rèn)定方式產(chǎn)生的誤判、漏判。
在資助育人方面，江蘇省在全省高校開(kāi)展以“我身邊的資助”為主題的微電影創(chuàng)作評(píng)選活動(dòng)，拍攝《資助改變命運(yùn)》《資助放飛夢(mèng)想》等微電影，發(fā)到各高校和市縣；與省高校招生就業(yè)指導(dǎo)中心合作開(kāi)展面向家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的“就業(yè)能力提升最后一公里”幫扶活動(dòng)，免費(fèi)開(kāi)展就業(yè)能力培訓(xùn)，兩年共培訓(xùn)約2400名學(xué)生，學(xué)生滿(mǎn)意度超過(guò)90%。貴州省聯(lián)合國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，堅(jiān)持每年組織貸款學(xué)生參加網(wǎng)絡(luò)答題，同時(shí),連續(xù)六年持續(xù)深入開(kāi)展誠(chéng)信教育主題活動(dòng)，舉辦國(guó)家助學(xué)貸款誠(chéng)信教育知識(shí)競(jìng)賽、誠(chéng)信教育校園情景劇比賽、誠(chéng)信歌曲大賽、誠(chéng)信主題班會(huì)PPT大賽、誠(chéng)信廣播劇比賽等活動(dòng)，創(chuàng)作主題歌曲《誠(chéng)信之歌》，在高校學(xué)生中廣為傳唱，引起強(qiáng)烈社會(huì)反響。北京大學(xué)在保障經(jīng)濟(jì)資助的基礎(chǔ)上，不斷拓寬資助方式，滿(mǎn)足學(xué)生全面成長(zhǎng)發(fā)展的需求，實(shí)施“綠色成長(zhǎng)方案”，設(shè)立燕園領(lǐng)航、優(yōu)才拓展等十余項(xiàng)非經(jīng)濟(jì)支持項(xiàng)目，幫助受助學(xué)生在思想道德、學(xué)習(xí)成績(jī)、學(xué)術(shù)科研、社會(huì)實(shí)踐等方面不斷進(jìn)步，傳遞公益情懷，培育感恩回報(bào)意識(shí)。
在依法資助方面，深圳市將“建立健全多渠道的學(xué)生資助制度”納入《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)建設(shè)促進(jìn)條例》，從實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和教育公平的高度確立學(xué)生資助目標(biāo)，對(duì)促進(jìn)深圳教育公平等方面發(fā)揮了重要作用。山東省依托本省標(biāo)準(zhǔn)化研究院提供技術(shù)支撐，開(kāi)展“學(xué)生資助行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”研究，探索、推進(jìn)學(xué)生資助工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，按鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布并實(shí)施34項(xiàng)管理和項(xiàng)目操作標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)工作有標(biāo)可查。
在這里，我要特別推介的是，很多地方教育部門(mén)和高校的“一把手”把學(xué)生資助工作當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，政治站位高、幫扶措施實(shí)，抓出了突出成效。山東省教育廳廳長(zhǎng)鄧云鋒親自給各縣（市、區(qū)）教育局局長(zhǎng)，以及學(xué)校、幼兒園的校長(zhǎng)、園長(zhǎng)寫(xiě)了一封公開(kāi)信，要求抓住秋季開(kāi)學(xué)關(guān)鍵時(shí)期，重點(diǎn)做好學(xué)生資助工作，不讓一個(gè)孩子“因貧輟學(xué)”，不讓一個(gè)家庭“因?qū)W致貧”；清華大學(xué)黨委書(shū)記陳旭多次親自到“綠色通道”辦理點(diǎn)迎接家庭經(jīng)濟(jì)困難新生，宣傳國(guó)家資助政策，送上學(xué)校溫暖；吉林大學(xué)黨委書(shū)記楊振斌親自調(diào)研學(xué)生資助工作，撰寫(xiě)了《做好新形勢(shì)下高校資助育人工作的實(shí)踐與思考》的理論文章，推動(dòng)學(xué)生資助工作向立德樹(shù)人深層次發(fā)展。
辛苦采花蜜，只為學(xué)子甜。為了答好資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生這張民生考卷，資助工作者們?nèi)諒?fù)一日，年復(fù)一年地忙碌著。每年暑期更是學(xué)生資助工作的“汛期”。學(xué)校在放假，資助工作沒(méi)有放假；學(xué)生在休息，資助工作者不能休息。2017年，我們累計(jì)資助學(xué)生9590萬(wàn)人次,資助資金總額達(dá)1882億元。截至8月31日，已經(jīng)有384萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生辦理了助學(xué)貸款，合同總金額275億元，超過(guò)了去年全年貸款發(fā)放金額；截至9月4日，高校已報(bào)到新生中有13.6%的學(xué)生通過(guò)“綠色通道”順利入學(xué)。正是因?yàn)闊o(wú)數(shù)的學(xué)生資助工作者恪盡職守、精益求精，國(guó)家學(xué)生資助政策才能落實(shí)落細(xì)落地，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生才能夠順利入學(xué)。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表全國(guó)學(xué)生資助管理中心向全體學(xué)生資助工作者表示衷心的感謝！
在學(xué)生資助政策落實(shí)過(guò)程中，宣傳工作是極其重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。最近，我們很高興地發(fā)現(xiàn)，媒體在宣傳報(bào)道家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生方面出現(xiàn)了非常好的趨勢(shì)，比如對(duì)工地“搬磚”的北大新生崔慶濤、撰文《感謝貧窮》的北大新生王心儀的報(bào)道都非常全面，不僅報(bào)道了學(xué)生家庭貧困的事實(shí)，也報(bào)道了學(xué)生自強(qiáng)自立、希望靠自己打拼改變困境的事實(shí)，還報(bào)道了國(guó)家已經(jīng)建立了成體系的學(xué)生資助政策以及這些學(xué)生在中學(xué)就已獲得多種資助的事實(shí)。這種報(bào)道理性、柔性、客觀，充滿(mǎn)了正能量。正是因?yàn)橛辛藦V大媒體朋友的支持和幫助，在重要節(jié)點(diǎn)發(fā)出“好聲音”，國(guó)家學(xué)生資助政策的知曉度才會(huì)這么廣。因此，我謹(jǐn)代表全國(guó)學(xué)生資助管理中心，向廣大媒體朋友表示衷心的感謝！
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