十余年來中國在職業(yè)教育方面的政策出臺既多又頻繁。如此多的政策文本，恰恰反映出中國職業(yè)教育方面的重大問題。還需要更多具體的詳盡措施及一系列保障制度，才能真正促進職業(yè)教育發(fā)展。
金星霖 王雨迪 李同吉
經(jīng)濟社會發(fā)展對職業(yè)教育提出要求并提供保障，職業(yè)教育發(fā)展為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供有力支撐，這已成為世界公認的基本規(guī)律和經(jīng)驗。
國務(wù)院總理李克強于2014年2月26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。這次會議強調(diào)了發(fā)展職業(yè)教育對中國經(jīng)濟社會的重要作用。同時，中國政府對發(fā)展職業(yè)教育的重視也體現(xiàn)在經(jīng)費投入上。中國中等職業(yè)教育生均公共財政預算支出近年來一直處于增長態(tài)勢，據(jù)石偉平主編的《中國職業(yè)教育發(fā)展報告（2011）》，2011年比2010年翻了一番，總經(jīng)費支出達到488億元。
貢獻：7265萬技術(shù)技能人才
基于對職業(yè)教育重要價值的認識，中國在職業(yè)教育發(fā)展方面投入了大量財力，職業(yè)教育對經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。
其一，助推經(jīng)濟增長：7265萬技術(shù)技能人才走向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場。據(jù)統(tǒng)計，職業(yè)教育對中國主要勞動人口受教育年限增長的貢獻率為21%。2002年到2011年，中國職業(yè)院校平均每年有700多萬畢業(yè)生。中國制造業(yè)從業(yè)人員受教育年限從2005年的11年增加至2010年的13年，全國高技能人才數(shù)量從2004年的1860萬人增加至2009年的2631萬人，職業(yè)教育在其中做出了突出貢獻。有研究表明，職業(yè)教育對中國主要勞動人口平均受教育年限增長的貢獻率為21%。據(jù)統(tǒng)計，2011年，全國高職畢業(yè)生有60%在300人以下規(guī)模企業(yè)就業(yè)，有30%在50人以下規(guī)模企業(yè)就業(yè)；2011屆高職學校畢業(yè)生中的66%進入民營企業(yè)就業(yè)。職業(yè)院校學生成為助推小微企業(yè)和民營經(jīng)濟的有生力量。
其二，提高就業(yè)能力：中職畢業(yè)生初次就業(yè)率連續(xù)六年在95%以上，高職畢業(yè)生半年后就業(yè)率87%以上。數(shù)據(jù)表明，高等職業(yè)學校畢業(yè)生半年后就業(yè)率平均為87.6%，平均月收入為2171.3元，兩者均處持續(xù)上升狀態(tài)。2006-2011年，全國中等職業(yè)學校畢業(yè)生平均就業(yè)率一直保持在95%以上。
其三，促進社會公平：90%以上的中職學生和20%的高職學生享受國家資助。針對85%左右的中職學生來自農(nóng)村和經(jīng)濟困難家庭的現(xiàn)狀，“十一五”期間，中央和各地方財政共安排600多億元用于中職生資助，90%的中職在校學生享受到了每年1500元的資助。2009年起，國家對中職學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生逐步免除學費。
其四，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)：中職占高中階段教育招生數(shù)的48.89%，高職占普通高等教育招生數(shù)的47.67%。通過大力發(fā)展高等和中等職業(yè)教育，中等職業(yè)教育招生規(guī)模和在校生的規(guī)模分別從2002年的473.55萬人、1190.96萬人增加到2011年的813.87萬人、2205.33萬人。高等職業(yè)教育招生規(guī)模和在校生規(guī)模分別從2002年的161.70萬人、376.28萬人增加到2011年的34.86萬人、958.85萬人，初步實現(xiàn)了普通教育和職業(yè)教育規(guī)模大體相當?shù)哪繕?，有力改善了勞動力結(jié)構(gòu)。
其五，推動區(qū)域發(fā)展：60%以上職業(yè)院校的畢業(yè)生留在本地發(fā)展，東西部聯(lián)合招生合作辦學規(guī)模達30萬。2006-2011年，中等職業(yè)學校60%的畢業(yè)生都選擇在學校所在地區(qū)就業(yè)，越來越多的學生畢業(yè)后留在了家鄉(xiāng)。2003年，國家啟動東西部合作辦學，近3000所中等和高等職業(yè)學校開展了辦學合作。2011年，中等職業(yè)學校畢業(yè)生中，60%選擇在學校所在地就業(yè)，從趨勢上，越來越多的學生選擇回到家鄉(xiāng)就業(yè)，同年高職學生中35%畢業(yè)生選擇在學校所在市就業(yè)，68%的畢業(yè)生在學校所在省就業(yè)。這些比例均高于普通本科學校。
中國大多數(shù)職業(yè)院校分布在經(jīng)濟相對欠發(fā)達地區(qū)，這些學校是促進當?shù)匕l(fā)展的重要手段。如，吉林省集安市職業(yè)教育中心根據(jù)其專業(yè)成立了集生產(chǎn)、開發(fā)、購銷、培訓于一體的蜂業(yè)公司，實行教學開發(fā)、技術(shù)服務(wù)一體化辦學。該公司開發(fā)多種產(chǎn)品，年產(chǎn)值近600萬元，在全國建立數(shù)十個銷售網(wǎng)點，覆蓋22個省市區(qū)，市場開拓到海外。這是職業(yè)教育促進地方經(jīng)濟的典型例證。
瓶頸：吸引力不足
雖然中國職業(yè)教育取得了長足發(fā)展，但仍存在十分致命的問題，其中最大問題是吸引力不足。學生數(shù)量提高，不代表職業(yè)教育對學生真有吸引力。有調(diào)查顯示，只有不到5%的家長希望子女進入職業(yè)學校學習。調(diào)查顯示，56.3%的獨生子女家長擔心職業(yè)學校質(zhì)量差。7.5%的獨生子女家長認為上職業(yè)學校等于斷送孩子繼續(xù)深造的機會。36.6%的中職學生家長顧慮子女畢業(yè)后社會地位低。
其實，職業(yè)教育吸引力低下是國際性難題，并非中國獨有。美國總統(tǒng)奧巴馬曾用“不受待見的繼子”形容美國職業(yè)教育的生存狀況。2012年，聯(lián)合國教科文組織在上海召開會議，探討如何提高職業(yè)技術(shù)教育的地位。與會代表共800多名，其中不乏來自職業(yè)教育大國的代表。雖然澳大利亞的TAFE職教模式在世界范圍內(nèi)被認為屬先進水平，但其代表也承認，近年來澳大利亞職業(yè)教育吸引力不足，大多數(shù)青年優(yōu)先選擇大學教育，少數(shù)選擇職業(yè)教育的學生，畢業(yè)后往往不滿現(xiàn)狀，進入大學繼續(xù)學習。職教吸引力的問題之所以普遍存在，原因很可能是，不論在哪種社會文化中，技術(shù)工人的地位始終不如白領(lǐng)職業(yè)者。職校畢業(yè)生的長期發(fā)展也始終不如高學歷者。
與職業(yè)教育吸引力有關(guān)的因素十分廣泛。如文化因素，中國自古特有的官本位文化要求“學而優(yōu)則仕，仕而優(yōu)則學”，而通過體力勞動和技術(shù)性職業(yè)謀生，則被認為是不那么有價值的工作。再則，職校學生缺乏上升通道，學生一旦進入職業(yè)學校，通常畢業(yè)后會進入工廠成為一線工人，該發(fā)展預設(shè)嚴重危害職業(yè)學校學生的學習動機。另外，福利待遇因素也起著作用，雖然現(xiàn)在很多企業(yè)給技術(shù)工人的福利待遇有所提高，很多崗位的月薪高于普通大學生工資水平，但長遠看，高學歷者的未來發(fā)展、未來可獲得的薪水福利等都高于技術(shù)工人。
此外，職業(yè)教育吸引力的問題一直存在。早在1980年代，教育部、國家勞動總局發(fā)布了《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》。其中多次提到職業(yè)教育方面的措施，如“有計劃有步驟地增長職業(yè)技術(shù)教育在整個高級中等教育中的比重”、“職業(yè)技術(shù)教育的辦學經(jīng)費，各市、地、州、縣在編制地方財政預算時，分別列入教育、勞動部門有關(guān)事業(yè)費之內(nèi)”等?？煽闯稣呙黠@向職業(yè)教育傾斜，并試圖大力補足職業(yè)教育。這些正反映了職業(yè)教育吸引力不足的問題。21世紀后，職業(yè)教育從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動機制，給中等職業(yè)教育發(fā)展帶來了危機，導致職業(yè)教育招生比例不斷下降，同時職業(yè)教育的社會聲譽也持續(xù)降低。
路徑：26年不懈努力
國家為加強職業(yè)教育建設(shè)、提升職業(yè)教育吸引力的不懈努力，最早可追溯至1978年鄧小平召開的全國教育工作會議，他提到，應當考慮擴大農(nóng)業(yè)中學、各種中專、技校的比例。改革開放以來，這是首次將職教發(fā)展問題提上國家工作議程。此后，一系列職業(yè)教育政策出臺。上世紀80年代，除了《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》外，還有一系列提高職業(yè)教育地位的政策，如1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，它要求“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”，并規(guī)定招工單位應優(yōu)先錄用職業(yè)學校畢業(yè)生的傾斜政策。這些使此后十余年間職業(yè)教育得到前所未有的發(fā)展。
上世紀90年代，除了宏觀的補助引導外，還對職教師資進行了更具體和明顯的鼓勵。1995年，教委和財政部共同發(fā)布了《關(guān)于職教師資班學生享受師范生待遇的通知》，要求職教師資班學生享受師范生待遇，且面授學費、提高獎學金等，這些政策大大保障職教師資隊伍的數(shù)量和質(zhì)量。受這些政策影響，職業(yè)教育有了明顯發(fā)展。1978年到1998年的20年間，中職在校學生數(shù)由52.9萬猛增至1128.9萬，年均增幅高達16.5%，在校生職普比也從0.03上升至1.201。
但進入21世紀，職業(yè)教育發(fā)展受高等學校擴招影響，數(shù)量有所下降。職教吸引力也持續(xù)下降，出現(xiàn)明顯的招生難。于是，國家又提出一系列措施，如“十一五”期間，國家提倡對高等教育發(fā)展進行政策革新，提出高職招生規(guī)模應占高等教育總招生規(guī)模的一半以上?！笆晃濉逼陂g，國家和地方財政為職業(yè)教育提供了多種資助。
此后，國家開始更重視職業(yè)教育的質(zhì)量問題，鼓勵職業(yè)學校進行質(zhì)量改進，要求學校探索更多有效的辦學措施，從而使職業(yè)學校的學生素質(zhì)提高，提升就業(yè)情況。如2002年《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》、2004年《關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》、2005年《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等。這些政策主要集中在幾方面：首先，擴大職業(yè)教育辦學規(guī)模，拓寬入學途徑；其次，提高職業(yè)教育質(zhì)量，增強職教競爭力；最后，加強對職業(yè)教育學生的補助，增強社會吸引力。
此外，李克強總理在2月的國務(wù)院常務(wù)會議上也要求：擴大職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權(quán)；大力推動專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)過程“三對接”，積極推進學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，做到學以致用；開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制試點，鼓勵中外合作；積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦民辦職業(yè)教育。這些都反映了國家對職業(yè)教育辦學的要求以及對職業(yè)教育質(zhì)量的期待。
就職業(yè)教育本身而言，學校、學生、教師的數(shù)量近年來都有所提高。學校辦學質(zhì)量、教師水平也有所提高。截至2011年，高等職業(yè)院?？倲?shù)已上升到1280所，占全國高校的53%以上。此后，雖然高職院?？倲?shù)不斷保持增長，但其增長率逐漸下降，近年保持在2.6%~2.7%。而職業(yè)學校在校生人數(shù)已達1969.2萬人，職普比也達到了0.80。有數(shù)據(jù)表明，中等職業(yè)學校專任教師中，比例最大的為本科學歷的專任教師，占總教師比例的80.85%，獲得碩士及以上學位的教師比例合計為4.55%。這個數(shù)據(jù)比往年有所提升。
病因：口號多，辦法少
不難看出，十余年來中國在職業(yè)教育方面的政策出臺既多又頻繁。如此多的政策文本，恰恰反映出中國職業(yè)教育方面的重大問題。還需要更多具體的詳盡措施及一系列保障制度，才能真正促進職業(yè)教育發(fā)展。
政策落實失效，可歸結(jié)為以下幾方面原因：
首先，也是最重要的，是法律保障缺乏。雖然中國已出臺《職業(yè)教育法》，但其規(guī)定大多屬宣言、口號式，不能真正保障職業(yè)教育的權(quán)益。比如，《職業(yè)教育法》規(guī)定了職業(yè)教育的辦學經(jīng)費來源，同時要求社會各界支持職業(yè)教育發(fā)展，但其描述只有兩句話：“國家鼓勵通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金”、“國家對社會主體的參與給予指導和扶持”。何謂多種渠道，如何籌集？社會主體參與職業(yè)教育后，國家能給哪些指導和扶持？這些沒有細化。如此草率的描述，怎能確保職業(yè)教育健康發(fā)展？
其次，配套體制不完善。比如，缺乏專業(yè)嚴格的職業(yè)證書制度、缺乏普職銜接和中高職銜接制度等。由于缺乏職業(yè)準入制度，很多本應由專業(yè)技術(shù)工人從事的工作，現(xiàn)在被很多沒有任何學歷的農(nóng)民工替代。而職業(yè)學校的學生花費幾年時間，獲得職業(yè)學校的證書后，不一定能找到更好的工作，所以他們寧愿不讀，直接去企業(yè)工作，只需要短時間培訓，就能掌握相關(guān)設(shè)備的大致操作。
再次，促進方式單一。大部分政策文件主要是依靠減免職校學生學費、加大對學生補助力度、提高職校教師薪金福利水平等提升職業(yè)教育吸引力。在大量物質(zhì)補助之下，我們看到了學校數(shù)量和學生數(shù)量增加，但大多數(shù)學生似乎只是被迫就讀。有調(diào)查顯示，大多數(shù)中等職業(yè)學校的學生來自相對較貧困的家庭，其中有農(nóng)村戶口的人數(shù)大于70%。在調(diào)查學生為何選擇讀職業(yè)學校時，選擇“達不到普高分數(shù)線”、“為了減輕家庭負擔”這兩項的學生占絕大多數(shù)。因“對所學專業(yè)感興趣”而就讀的學生，只有極小部分。
此外，對學生進行完全免費的職業(yè)教育，很多時候有副作用。首先，它增加了對學生的管理難度，上學不用交錢，學生不用擔心學校對自己的懲罰，就算學校開除自己，也能在別處找到免費學校就讀。其次，學生學習主動性不足。學生對免費得來的學習機會通常不珍惜，不會下苦功，導致中途輟學的幾率增加。最后，不收費所招收的學生，通常是因家庭貧困等原因被迫就讀，不一定真正喜歡某個專業(yè)，甚至根本不適合某個專業(yè)，不能勝任該專業(yè)的學習和發(fā)展。
最后，中國的人才評價體系長期依靠考試分數(shù)區(qū)分學生。在這種評價體系下，很難真正實現(xiàn)職業(yè)教育吸引力提升。因此，應著力于建立更全面、多元化的人才選拔體系，在高考中重視技能考察，使社會意識到，技術(shù)能力也是個體應具備的能力，個體通過技術(shù)能力來獲得報酬也應同樣受到尊重。高考改制的工作，山東省近年來做得頗有成效。該省從2012年實現(xiàn)了高職的單招考試，并將其劃入高考的一部分，稱之為“技能型高考”。高職單招考試在春季進行，普通高考在夏季進行，兩類考試允許學生兼報。這一舉措明顯促進了中高職銜接、普職貫通。據(jù)悉，該省未來將致力于建設(shè)一體化培養(yǎng)的課程體系，最終實現(xiàn)職業(yè)教育縱向?qū)用嫔系耐耆炌ā?/span>
走向：再造職業(yè)教育體系
探索本科層次職業(yè)教育。職業(yè)教育缺乏吸引力的一大原因在于，它無法使家長、學生看到希望。2013年，圍繞高校轉(zhuǎn)型、建立應用技術(shù)型大學，教育部做了四方面工作。一是組織研究機構(gòu)系統(tǒng)研究歐洲實體經(jīng)濟、現(xiàn)代職業(yè)教育體系和應用技術(shù)大學的發(fā)展，開展高校轉(zhuǎn)型發(fā)展課題研究。二是指導、支持35所地方高校成立應用技術(shù)大學聯(lián)盟，組建地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究中心。三是研究和起草地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展指導意見。四是為高校轉(zhuǎn)型工作開展廣泛宣傳、試點，為改革營造氛圍。未來將出現(xiàn)一大批本科層次的職業(yè)教育，職業(yè)院校的學生將有更寬廣的途徑來實現(xiàn)自己的人生目標。
構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。體系缺陷會影響職業(yè)教育發(fā)展的方方面面，導致職業(yè)教育質(zhì)量低下、畢業(yè)生能力素質(zhì)差，反過來影響職業(yè)教育吸引力。對此，國家2010年出臺了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，其中提到：“到2020年，形成適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要?！敝笥职l(fā)布了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2012-2020年）》，對現(xiàn)代化職教體系的總體要求、基本框架、重點任務(wù)、保障措施等多方面進行了系統(tǒng)、具體、全面的規(guī)劃。在這些政策引導下，圍繞現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，教育部已在著手許多工作，如鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，改革創(chuàng)新高等職業(yè)教育，探索本科層次職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合與校企合作等。
（作者金星霖系同濟大學職業(yè)技術(shù)教育學院碩士研究生，王雨迪系同濟大學職業(yè)技術(shù)教育學院本科生，李同吉系同濟大學職業(yè)技術(shù)教育學院副教授。專題編輯王昀，主筆任大剛亦有貢獻 ）
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