李華 繪
從2月26日國務(wù)院常務(wù)會議做出“引導(dǎo)部分普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略部署，到3月22日教育部副部長魯昕在“中國發(fā)展高層論壇”明確“600多所地方本科高校實行轉(zhuǎn)型”，再到4月25日178所普通本科高校發(fā)表《駐馬店共識》成為改革的積極實踐者，兩三個月的時間里，“本科轉(zhuǎn)型”成了社會熱詞。高等教育如何發(fā)展，職業(yè)教育如何發(fā)展，不僅關(guān)乎國家的發(fā)展，也關(guān)乎每個家庭和青年的發(fā)展，社會各界人士有太多的意見要表達。
【職教前沿】
重構(gòu)中國高教版圖的民間聲音
“魯昕副部長的講話重構(gòu)了新形勢下中國高等教育的版圖”。在不久前21世紀教育研究院與北京理工大學(xué)出版社聯(lián)合舉辦的“部分本科院校如何成功向職業(yè)教育轉(zhuǎn)型”研討會上，全國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會副會長、廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院校長俞仲文做出了這樣的解讀。西安歐亞學(xué)院院長胡建波則認為，重構(gòu)的不僅是高等教育，“轉(zhuǎn)型對于構(gòu)建國家職業(yè)教育體系也是非常好的事情!普通教育和職業(yè)教育之間從‘h型’變?yōu)椤瓾型’，將斷頭路變?yōu)榱⒔粯??！?/span>
所有高校都要面對轉(zhuǎn)型
2月26日國務(wù)院常務(wù)會議上提出部分普通本科高校轉(zhuǎn)型，“部分”到底是多少?魯昕副部長給出的答案是600多所，主要是1999年以后新建的本科院校。按照不同類別高校畢業(yè)生就業(yè)率排名，這些院校位居末端。
為什么是600多所?此前在駐馬店論壇上，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟理事長、天津職業(yè)技術(shù)大學(xué)黨委書記孟慶國已有解釋，參考了歐洲發(fā)達國家的經(jīng)驗，應(yīng)用技術(shù)型人才與學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)的比例一般在8∶2。教育提出600多所本科轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，加上1000多所現(xiàn)有的高職院校，所培養(yǎng)的應(yīng)用技術(shù)型人才與其他高校所培養(yǎng)的學(xué)術(shù)型人才之比已向這個比例靠攏。
“不僅是這600所，其實所有的高校都要面對轉(zhuǎn)型的問題，轉(zhuǎn)型是解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的需要，更是國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要。國家的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在轉(zhuǎn)型了，我們的教育、我們的學(xué)校也必須轉(zhuǎn)?！甭?lián)合國教科文組織產(chǎn)學(xué)合作教席主持人、北京交通大學(xué)教授查建中說。查建中認為，我國95%以上的高校都可以算作應(yīng)用本科，包括清華這樣的985高校，而研究型和應(yīng)用型其實并不矛盾?！耙郧拔覀兊拇髮W(xué)大部分是自娛自樂，我們的教育要回到原點，就是職場。學(xué)生要就業(yè)，職場需要人，國家需要升級的人力資源支撐，所有都歸結(jié)到職場的需求?！?/span>
北京市職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會會長李壑對查建中的觀點深為贊同，“職業(yè)教育遇到一些困境，一個重要原因就在于教育中實際存在的‘種性制度’，我們的教育管理部門對學(xué)校始終認為腦門上要繡字，學(xué)校名字里必須加上‘職業(yè)’。轉(zhuǎn)型對職業(yè)教育是利好信息，但僅600多所本科高校轉(zhuǎn)型還不夠，所有學(xué)校的人才培養(yǎng)里都應(yīng)該有職業(yè)的內(nèi)容，特別是職業(yè)精神的傳授，是我們各類學(xué)校都應(yīng)該在教育教學(xué)中始終堅持的。”
不僅本科高校要轉(zhuǎn)型，一向與產(chǎn)業(yè)結(jié)合緊密的高職院校也有轉(zhuǎn)型需求。作為全國百所示范性高職院校之一的蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院就把今年確定為轉(zhuǎn)型提升年。院長單強告訴記者，學(xué)校建校17年來一直是圍繞產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才，而忽視了學(xué)生發(fā)展。如今學(xué)校的轉(zhuǎn)型是整個人才培養(yǎng)的轉(zhuǎn)型，對外提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，對內(nèi)提升辦學(xué)層次。
轉(zhuǎn)型動力何在
雖然已有178所本科高校響應(yīng)號召加入應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟，但距離600所的目標還有不小的距離。如何喚起這些院校的轉(zhuǎn)型動力?有學(xué)者認為動力必須內(nèi)生，崇尚水到渠成，有學(xué)者則寄希望于政府引導(dǎo)的外源動力，出臺更多的政策刺激。
中央教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認為，轉(zhuǎn)型的問題說到底其實是現(xiàn)有管理體制和評價體制的問題。如果體制靈活了，大學(xué)有更多的自主性，怎么發(fā)展是學(xué)校自己的事，而無需政府來告訴怎么轉(zhuǎn)型。
“用鞭子抽的轉(zhuǎn)型和發(fā)自內(nèi)心的轉(zhuǎn)型是不一樣的!”單強同意儲朝暉的觀點，但他認為水到渠成和政府引導(dǎo)并不矛盾。從政府的角度有兩種辦法讓大家去轉(zhuǎn)型，一種辦法是行政命令，還有一種辦法是把渠挖好，水到渠成，這個渠是政策之渠，政策面向所有本科院校，由學(xué)校自己來選擇。
“轉(zhuǎn)型其實不僅是教育行政部門的主張，它在基層、在學(xué)校是有呼應(yīng)的，而且?guī)啄昵熬鸵验_始了?！敝袊殬I(yè)技術(shù)教育學(xué)會副會長余祖光介紹說，一些省級政府已制定了富有改革精神的省級規(guī)劃，成為了轉(zhuǎn)型的外源動力，而一些本科院校也已具有了內(nèi)生動力并已啟動轉(zhuǎn)型。
重慶郵電大學(xué)移通學(xué)院即是一個已開始轉(zhuǎn)型的案例。作為一所獨立學(xué)院，學(xué)校目前正面臨著轉(zhuǎn)設(shè)為民辦大學(xué)的問題，這也成為了學(xué)院轉(zhuǎn)型的動力源之一。學(xué)院教務(wù)處副處長劉枚談到，學(xué)院已經(jīng)看到本科生在就業(yè)時是如此不接地氣，從事藍領(lǐng)工作技術(shù)不行，從事管理工作也不適應(yīng)，高不成低不就。因此單從解決學(xué)生就業(yè)來講，學(xué)院也有著轉(zhuǎn)型的緊迫感。
政府之手揮向哪里
此次高等教育版圖重構(gòu)，讓不少教育界人士想到1999年的高校擴招。擴招15年后，當年的一些政策又被重提。
“版圖重構(gòu)讓我感到欣喜，但又有點酸溜溜。這說明我們當年的頂層設(shè)計就不科學(xué)。設(shè)想一下，如果當初我們的頂層設(shè)計就分成兩個板塊的話，就不會有今天這種‘回鍋肉’的局面了。”俞仲文認為，需要反思當年高校擴招的政策，不要再把這次調(diào)整僅當作是解決大學(xué)生就業(yè)的功利之策和權(quán)宜之計，而必須有大格局的視野。
轉(zhuǎn)型過程中政府該做些什么?政府的手該指揮向哪里?學(xué)者們有著一致的意見，都認為政府需要制定轉(zhuǎn)型發(fā)展方案、出臺相關(guān)支持政策，這一過程須考慮不同類型高校的差異，避免“一刀切”。俞仲文提出，教育部內(nèi)部要率先清除歧視職教的政策，支持政策中很重要的一條是改革人事分配制度。他還建議，在方案中可以寫入“讓優(yōu)秀的高職院校校長擔(dān)任本科院校校長”，以加速轉(zhuǎn)型。
但在政府是否該利用經(jīng)濟杠桿來撬動轉(zhuǎn)型，學(xué)者們卻形成了兩種意見。
俞仲文認為，要讓轉(zhuǎn)型的院校有巨大的發(fā)展空間和實際利益，可以考慮有一筆經(jīng)費，轉(zhuǎn)型高校才可以申請。查建中則希望政府利用好國家撥款這一經(jīng)濟杠桿，根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)的成本以及學(xué)校對職場和國家經(jīng)濟的貢獻率來撥款。
儲朝暉則有些擔(dān)憂，他似乎已經(jīng)看到了這樣的苗頭——轉(zhuǎn)型了就多給招生指標，轉(zhuǎn)型了就多給項目，“在現(xiàn)有體制下這樣辦事最方便，最能夠短期見效。但你多給我指標我就轉(zhuǎn)，這是被動的轉(zhuǎn)，而不是市場主導(dǎo)的，或者是自主的轉(zhuǎn)。職教的病根在管理，政府老是把職業(yè)學(xué)校抱在懷里，求得照顧。因此首要的是改變這個體制，讓職業(yè)學(xué)校能夠自主發(fā)展，離開政府的懷抱也能夠發(fā)展，不解決這個問題講其他的都沒有用?！?/span>
余祖光比較樂觀，近期他參與了幾次高校設(shè)置文件的起草工作，已經(jīng)感受到了政府在逐步放權(quán)，工作方式也有很大改變。“國務(wù)院常務(wù)會議李克強總理的講話中，有著很濃的市場經(jīng)濟味道，這一點是我們轉(zhuǎn)型的鑰匙?！?/span>
【地方實踐】
高校轉(zhuǎn)型的重慶思路
高校發(fā)展形態(tài)大致可以分為新型、轉(zhuǎn)型、定型三個重要階段。新型是起點、轉(zhuǎn)型是需求、定型是深化。其中，轉(zhuǎn)型意味著高校辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、辦學(xué)體制、辦學(xué)舉措的整體轉(zhuǎn)變，是地方本科高校從追求傳統(tǒng)的、既定的“學(xué)術(shù)型”向現(xiàn)代的、創(chuàng)新的“應(yīng)用型”的整體位移，是一場國家、民族需求倒逼教育領(lǐng)域深刻變革的客觀需要。目前，新建本科高校學(xué)科專業(yè)趨同、人才培養(yǎng)同質(zhì)化、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟能力弱、學(xué)生就業(yè)能力差等態(tài)勢，導(dǎo)致出“一大一少”(畢業(yè)生規(guī)模大、行業(yè)企業(yè)可用之才少)的應(yīng)用人才需求危機，迫使地方本科高校必須轉(zhuǎn)型，重新審視新定位、新規(guī)劃。
轉(zhuǎn)型過程與評價
地方本科高校能否順利轉(zhuǎn)型、進而定型，關(guān)鍵是制定一個好的轉(zhuǎn)型方案，并構(gòu)建一套科學(xué)的考核指標體系，來評價與審視方案的優(yōu)劣。重慶有6所高校被教育部確定為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)戰(zhàn)略研究試點高校，占教育部試點高校總數(shù)的近1/6,占重慶新建本科高校的1/2。我們首先制定了轉(zhuǎn)型方案評審指標體系，以評審為抓手促進科學(xué)轉(zhuǎn)型。評審指標包括：一級指標3項，即方案制定過程、方案主要內(nèi)容和工作保障;二級指標14項，即：轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)研論證、程序?qū)徍?、學(xué)校章程、辦學(xué)定位、辦學(xué)結(jié)構(gòu)、專業(yè)特色、產(chǎn)教融合、教師隊伍、實驗實訓(xùn)、教學(xué)教法、教材建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費保障、輿論宣傳等。滿分100，規(guī)定70分以上為通過，60—70分為暫緩，60分以下為不通過。在此基礎(chǔ)上，我們聘請教育部知名專家、市級部門主管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)行業(yè)企業(yè)負責(zé)人等組成專家組，對6所試點高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展方案進行了逐一評審。通過考核，有4所試點高校轉(zhuǎn)型方案通過、2所暫緩?fù)ㄟ^。這對試點高校是一次檢驗，對觀望的其他本科高校也是一次振動，防止盲目性、防止濫竽充數(shù)。
轉(zhuǎn)型與制度設(shè)計
與西方發(fā)達國家相比，我國地方高校轉(zhuǎn)型起步晚、法制化建設(shè)滯后，產(chǎn)教融合、校企合作的規(guī)定籠統(tǒng)而不系統(tǒng)，甚至無法可依，政府的引領(lǐng)性作用沒有得到很好的體現(xiàn)，利益攸關(guān)方的權(quán)益、地位、作用沒得到很好的保障，政府、行業(yè)企業(yè)參與的主動性、積極性不高。因此，必須加快制訂《應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)條例》，明確應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的地位、作用、管理、辦學(xué)方向和運行機制等重大事宜;修訂教育法、高等教育法、職業(yè)教育法、教師法等有關(guān)內(nèi)容。從“四大載體”，即學(xué)校、教師、學(xué)生、課程出發(fā)，建設(shè)一套法規(guī)體系，包括應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)布局、規(guī)劃、資產(chǎn)、人事、準入退出、教師注冊、教師待遇、教師引進、學(xué)籍注冊、學(xué)生資助、課程建設(shè)、教材編寫等內(nèi)容。
轉(zhuǎn)型與激勵
促進高校轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在于落實好高校辦學(xué)自主權(quán)，把《高等教育法》明確規(guī)定的七項辦學(xué)自主權(quán)落到實處、落到行動中。處理好辦學(xué)自主、監(jiān)督管理、評價激勵的關(guān)系。特別是應(yīng)得到政府更多的政策支持，發(fā)揮好“五個調(diào)控激勵作用”。一是分類撥款調(diào)控。經(jīng)費向應(yīng)用技術(shù)型高校傾斜，探索新的撥款機制和標準。二是專業(yè)設(shè)置調(diào)控。增加應(yīng)用技術(shù)型專業(yè)的數(shù)量和比例。三是招生計劃調(diào)控。招生指標向應(yīng)用技術(shù)型高校和緊缺、急需人才的專業(yè)傾斜。四是就業(yè)目標考核調(diào)控。對專業(yè)對口就業(yè)率低、排名靠后的專業(yè)，采取限期整改甚至停辦等措施。五是院校設(shè)置調(diào)控。凡是要更名為“大學(xué)”的高校，或新設(shè)本科高校，必須是應(yīng)用技術(shù)型學(xué)校。
轉(zhuǎn)型與利益攸關(guān)方
推進地方高校轉(zhuǎn)型，實施產(chǎn)教融合式發(fā)展戰(zhàn)略，重點在于做好“六個納入”，即：把高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)劃納入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級總體規(guī)劃;把技術(shù)開發(fā)與服務(wù)納入行業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新體系;把實踐教學(xué)設(shè)備和設(shè)施建設(shè)納入行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)一線基本建設(shè)體系;把“雙師型”教師隊伍培育納入行業(yè)企業(yè)“能工巧匠”培訓(xùn)體系;把師生服務(wù)保障納入社會服務(wù)保障體系;把畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)納入行業(yè)企業(yè)人力資源開發(fā)管理體系。經(jīng)過近一年的思考，重慶市于4月11日成立了“重慶市屬高校轉(zhuǎn)型發(fā)展聯(lián)盟”，制定了聯(lián)盟章程，明確了性質(zhì)、目標、任務(wù)和責(zé)任，聯(lián)盟整合相關(guān)資源優(yōu)勢，為高校、政府部門、科研機構(gòu)、企事業(yè)單位、有關(guān)團體等利益攸關(guān)方搭建一個交流協(xié)作的平臺，實現(xiàn)應(yīng)用技術(shù)技能人才“供與需”的無縫對接。
隨著我國高等教育大眾化進程的不斷加快，高等教育系統(tǒng)分為普通高等教育和高等職業(yè)教育兩大系統(tǒng)的呼聲越來越強烈。地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展成為高校統(tǒng)籌管理和分類指導(dǎo)的必然選擇、教育生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇、教育規(guī)律理性回歸的必然選擇。(作者系重慶市教委副主任 牟延林)
【職苑評說】
審時度勢：轉(zhuǎn)型優(yōu)于守成
近年來，由于一直重視應(yīng)用技術(shù)實踐和操作，高職院校的畢業(yè)生日益成為適銷對路的香餑餑。其就業(yè)率已經(jīng)成功超越了除985高校以外的所有普通高校。與此同時，地方普通本科高校(尤其是新建本科高校)畢業(yè)生的就業(yè)難度卻是一年甚于一年。就業(yè)成為困擾和制約這類高校發(fā)展的瓶頸。
2月26日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，其中特別強調(diào)“引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型”。
筆者以為，一些地方普通本科高校(特別是工科專業(yè)較強的高校和新建地方普通本科高校)需要審時度勢，及時抓住有利時機，力爭盡早轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。從未來的趨勢看，國家將會逐步加大對職業(yè)技術(shù)教育的扶持力度，促進其向更高水平邁進?？梢灶A(yù)見，在不久的將來，一向被低看為“末等教育”的職業(yè)技術(shù)教育將會很快走出嚴冬，迎來陽光燦爛、百花爭艷的春天。
而地方普通本科高校在普通高等教育領(lǐng)域處于全面下風(fēng)。無論是辦學(xué)水平、師資力量、教學(xué)和科研實力、招生就業(yè)還是知名度、吸引力、號召力等各個方面都遠遠低于985、211名校，強弱分野十分突出。而且這種“馬太效應(yīng)”將會愈來愈明顯和放大?？梢哉f，地方普通本科高校如果依然在這一領(lǐng)域中謀求發(fā)展，所面臨的困難非但不會減小，反而逐步增加。如果能夠轉(zhuǎn)型為職業(yè)技術(shù)教育，反而有可能取得更大的辦學(xué)成果。
一是地方普通本科高校轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)厚實。它們的辦學(xué)歷史長，許多地方普通本科高校的辦學(xué)有數(shù)十年甚至上百年歷史，有著長期的文化積淀和經(jīng)驗積累。豐富的經(jīng)驗、雄厚的文化積淀以及良好的區(qū)域性影響為轉(zhuǎn)型奠定了堅實基礎(chǔ)。
二是地方普通本科高校的師資力量為轉(zhuǎn)型提供強力支撐。雖然處于普通本科教育之末端，但其“本科頭銜”吸引了一批較高水平的師資。無論是資歷較深的老教授、還是來自名校的年輕博士，基于其較高的理論水平和研究能力，轉(zhuǎn)型后通過一段時期的專業(yè)實踐，一定能夠較快地成為“雙師型”專業(yè)人才，成為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)所需要的“高級教練”。
三是夾縫中的發(fā)展受到掣肘，轉(zhuǎn)型優(yōu)于守成。地方普通本科高校有較強的理論基礎(chǔ)，這種優(yōu)勢中也潛伏著劣勢。由于地方普通本科高校自覺不自覺地進入了名校軌道，以北大、清華作為辦學(xué)目標和追求，因此偏重理論，輕實踐，造成專業(yè)實踐投入的人力、物力、財力都普遍不足。學(xué)校的這種厚彼薄此自然大大影響了學(xué)生，導(dǎo)致學(xué)生專業(yè)實踐處于無組織、無紀律、無目的的自發(fā)狀態(tài)，“踐而不實”的現(xiàn)象普遍存在。同時，企業(yè)也不太配合。如果能夠轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，在扎實的理論訓(xùn)練基礎(chǔ)上，能夠如職業(yè)技術(shù)院校一樣，長期同企業(yè)緊密合作，與生產(chǎn)第一線無縫對接，學(xué)生的專業(yè)實踐和動手能力將會大幅度提高。到那時，學(xué)生就業(yè)便不再是學(xué)校的老大難。
四是盡早轉(zhuǎn)型能獲得更多的政策紅利。長期以來，普通教育一直高高在上、獨享尊榮，傲慢地俯瞰著“等而下之”的職業(yè)教育。因此，當下許多地方普通本科高校并不愿意“降格”為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。如果某些地方普通本科高校能夠敢于“第一個吃螃蟹”，率先為國家或地方教育大政破冰，必將獲得教育主管部門和政府大力支持，尤其是在資金投入和政策傾斜方面受益良多。
地方普通本科高校與其在車流擁擠的高速公路上跟隨名校這類寶馬、奔馳悠悠慢行，不如另辟蹊徑，走一條能夠更好發(fā)揮自身辦學(xué)專長的新路。如果等到一些職業(yè)技術(shù)院校也可以舉辦本科甚至重點本科，而且享受與普通本科高校并軌招生待遇時，地方普通本科高校僅有的招生優(yōu)先權(quán)都將喪失。屆時，更容易陷于“布里丹毛驢困境”。(作者系廣東嘉應(yīng)學(xué)院教育科學(xué)研究所所長 胡解旺)
【短言微議】
高校轉(zhuǎn)型網(wǎng)友談
@歐陽河：什么叫地方高校，屬于地方辦的還是隸屬地方管的?什么是中央高校?地方高校中也有211甚至985高校，部委院校中也有非211、985院校，中央的高校都不需要轉(zhuǎn)型?高校轉(zhuǎn)型到底是按地域劃分，還是按類型劃分，或是按隸屬關(guān)系劃分?
@成都馮川：主張大學(xué)轉(zhuǎn)向職業(yè)教育的人，其依據(jù)無非是：一些大學(xué)生畢業(yè)后找不到工作，而有些工作又沒人去干。問題是：這些沒人干的工作，是人不愿意干呢，還是不會干?如果是沒能力干不了，有針對性地辦些職業(yè)院校當然不錯;如果是不愿干，辦這樣的職業(yè)院校招得到學(xué)生嗎?
@老馮說：(轉(zhuǎn)型)早該如此。如今的大學(xué)教育出來的學(xué)生，知道學(xué)什么，卻不知道做什么。大學(xué)教育的大眾化，就是要培養(yǎng)有一技之長的勞動者，以自己的專業(yè)特長，立足崗位，服務(wù)社會。
@魯儲生：國家關(guān)于職業(yè)教育的頂層設(shè)計需要解決，若無法律法規(guī)和政策的配套來解決行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的問題，單純的本科教育改革效果恐怕有限。
@于東平：把一半的本科高校轉(zhuǎn)為職教，這是正確的，只是動作晚了點。但這不是改革，而是對過去錯誤的撥亂反正。600多所高校基本上是當初盲目擴張，通過專升本、大學(xué)二級學(xué)院、大學(xué)成人部和培訓(xùn)部升格而來，實踐證明，都是政策性失誤。
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