聚焦兩會：這些關(guān)于職業(yè)教育的提案，值得關(guān)注！
全國兩會進行時，每年的全國兩會，職業(yè)教育話題都是人大代表、政協(xié)委員們關(guān)注的焦點。在今年全國兩會上，代表委員們在職業(yè)教育方面提出了哪些優(yōu)質(zhì)的提案，讓我們一起來聆聽代表委員們的呼吁和心聲吧。
▎全國人大代表、江蘇省教育廳廳長葛道凱：建議進一步加強職業(yè)教育統(tǒng)籌管理
怎樣才能更好地推進校企合作、產(chǎn)教融合？破解產(chǎn)與教、校與企的“兩層皮”問題，全國人大代表、江蘇省教育廳廳長葛道凱建議，進一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度，加強職業(yè)教育統(tǒng)籌管理。
在葛道凱看來，產(chǎn)與教、校與企“兩層皮”主要有三方面原因：
首先是統(tǒng)籌不夠。學歷職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓分別由教育行政部門和人社部門管轄，產(chǎn)教融合的牽頭單位是發(fā)展改革委，而企業(yè)則是在多個不同行政部門的管轄范圍內(nèi)，不同行政部門掌握的職業(yè)教育資源并未很好地統(tǒng)籌使用，影響了辦學資源的使用效果和完整職業(yè)教育體系的建立。
其次是，效力不夠?！敖逃康攘块T出臺的《職業(yè)學校校企合作促進辦法》，雖然從頂層設計的角度規(guī)定了校企合作的實施主體，但總體上只是一個部門規(guī)定性文件，不屬于法律法規(guī)，約束性、強制性弱，缺乏制度落實的剛性。”葛道凱表示，加上相關(guān)內(nèi)涵界定、職責邊界不清晰，企業(yè)參與辦學的相關(guān)利益得不到財政、稅收等的有效保障，校企合作“作而不合”、產(chǎn)教融合“合而不融”的情況仍比較普遍。
此外，保障不夠。葛道凱以學徒制的實施為例分析，現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制分別由教育和人社兩個政府部門分別推行，在推進機制、支持保障等方面缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，影響了有限資源的優(yōu)化配置，也限制了推進學徒制所需要的正常資金投入、財稅減免等。“比如，人社部門實施的新型學徒制每位學徒享受4000元財政支持，但教育部門現(xiàn)代學徒制未享受到任何經(jīng)費支持”。
對此，葛道凱建議，要進一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度，建議國務院盡快出臺《國家職業(yè)技術(shù)教育校企合作條例》，將《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《職業(yè)學校校企合作促進辦法》上升到法律法規(guī)的層面，從制度層面為職業(yè)教育改革發(fā)展提供更加有力的保障和支撐。
葛道凱認為，還應加強職業(yè)教育統(tǒng)籌管理。建議在“國務院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度”的基礎上，成立國家職業(yè)技術(shù)教育局，統(tǒng)籌管理全國職業(yè)教育工作，研究提出職業(yè)教育工作的方針、政策，擬定職業(yè)教育體制改革的政策以及職業(yè)教育發(fā)展的重點、結(jié)構(gòu)等，部署實施職業(yè)教育改革創(chuàng)新重大事項。同時，建立健全中國特色職業(yè)教育標準體系，由教育部牽頭，會同國家人社、財政等多部門，進一步健全職業(yè)教育學校、專業(yè)、課程等建設標準，完善教學、實習實訓和學徒制培養(yǎng)等基本規(guī)范，加強質(zhì)量評價和財政稅收保障機制建設。
▎全國政協(xié)委員、廣東技術(shù)師范大學副校長許玲：建議增設“職業(yè)技術(shù)教育學”為一級學科
“我國職業(yè)技術(shù)教育學科走出了一條完全不同于西方的中國道路。但隨著我國職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，職業(yè)技術(shù)教育學研究問題具有復雜性, 這種復雜性決定了目前的職業(yè)技術(shù)教學二級學科越來越不能滿足我國職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的需求?！比珖f(xié)委員、廣東技術(shù)師范大學副校長許玲建議，在學科建制上，在“交叉學科”門類下增設職業(yè)技術(shù)教育學一級學科。
國務院發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。目前，我國已建成世界規(guī)模最大職業(yè)教育體系。據(jù)統(tǒng)計，2019年，全國共有職業(yè)學校1.15萬所，在校生2857.18萬人;中職招生600.37萬，占高中階段教育的41.70%;高職(?？?招生483.61萬，占普通本?？频?2.90%。
“但目前中國特色的職業(yè)教育體系在構(gòu)建過程中還存在很多亟待解決的問題，比如存在的層次不完整、中高職銜接不到位、生源質(zhì)量差、社會地位低等問題，尤其是職教與普教的關(guān)系、職教本科與應用型本科的關(guān)系等，存在職業(yè)教育目標模糊或者不穩(wěn)定，職業(yè)教育培養(yǎng)過程缺乏縱向銜接以及橫線融通等問題?！痹S玲認為，這些問題的解決都需要在理論層面的厘清與建設，目前的二級學科的不利于站在大學科交叉融合的層級對我國職業(yè)教育體系建設提供理論支撐，不利于我國特色的職業(yè)教育體系建設。
在許玲看來，作為一種教育類型，職業(yè)教育有其自身的規(guī)律和特點。但在一級學科教育學統(tǒng)攝下的職業(yè)技術(shù)教育學著作很難掙脫教育學教材結(jié)構(gòu)體系的窠臼，很難在內(nèi)容和邏輯體系上有所創(chuàng)新，只能依一級學科教育學的母本從“學?！钡囊暯墙ⅰ皩W校職業(yè)技術(shù)教育學”理論體系。這種臨摹與缺失并存的現(xiàn)狀致使職業(yè)教育研究特色缺失，缺乏理論思維的邏輯力量與對職業(yè)教育實踐的解釋力度。
此外，在擁有教育學一級學科授權(quán)點的師范大學或綜合型大學，職業(yè)技術(shù)教育學并沒有得到應有的重視。在擁有職業(yè)技術(shù)教育學二級學位授權(quán)點的地方高校，這類高校受“雙一流”建設以及一級學科授權(quán)審核的影響，職業(yè)技術(shù)教育學的發(fā)展空間受限。由于缺乏獨立學科地位，職業(yè)教育學往往被弱化甚至裁撤。
因此，許玲建議，在“交叉學科”門類下增設職業(yè)技術(shù)教育學一級學科。體現(xiàn)了職業(yè)技術(shù)教育學科對于多學科融合的重大特征，是職業(yè)教育領域培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的有效路徑，是經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在需求。職業(yè)技術(shù)教育學一級學科在學科專業(yè)目錄上進行直接體現(xiàn)，必將大大增強學術(shù)界、行業(yè)企業(yè)、社會公眾對職業(yè)技術(shù)教育學科的認同度，為學科提供更好的發(fā)展通道和平臺，將為構(gòu)建中國特色的職業(yè)教育體系建設提供理論基礎。
▎全國政協(xié)委員、南京市政協(xié)主席劉以安：建議探索中職、高職、應用型本科、工程碩士一體化育人模式
全國政協(xié)委員、南京市政協(xié)主席劉以安表示，“當前，職業(yè)教育呈現(xiàn)多頭管理，不同類型學校隸屬于不同的主管部門，專業(yè)設置不科學、重復建設、資源浪費的現(xiàn)象一定程度存在，難以形成職教發(fā)展的整體合力。”
劉以安建議，從源頭上破除職業(yè)教育改革發(fā)展中的體制障礙，構(gòu)建政行企校協(xié)同推進職業(yè)教育發(fā)展的新格局。優(yōu)化職業(yè)教育辦學層次，強化職業(yè)教育類型特色，明確“中職基礎、高職主體、本科引領、碩士試點”的辦學定位，推進五年制高職教育深入發(fā)展。
劉以安認為，要吸引更多優(yōu)秀的學生就讀職業(yè)教育，很關(guān)鍵的一點就是解決好學歷瓶頸問題。他建議“十四五”期間，加快建立職教高考制度，進一步探索完善中職、高職、應用型本科、工程碩士相銜接的一體化育人模式，打破職業(yè)教育止步于?？频摹疤旎ò濉?。此外，要著力破除就業(yè)環(huán)節(jié)中的政策性障礙，加快推動就業(yè)機會均等化，減少各類就業(yè)不公平現(xiàn)象，探索在部分基層公務員招考、大學生村官選聘、國有企業(yè)招聘中破除學歷硬要求條款，允許具有相當學歷水平的職業(yè)教育畢業(yè)生進入選拔范圍。
▎全國政協(xié)委員劉悅倫：加快推動技師學院納入高等學校序列
在今年的全國兩會上，全國政協(xié)委員劉悅倫建議加快推動“技師學院納入高等學校序列”試點工作，實現(xiàn)技工院校與高等職業(yè)學校學歷互認。
劉悅倫指出，技師學院以高中后教育為主，在當前高職院校擴招背景下，技師學院與普通高職院校在入學門檻、學制等方面已無區(qū)別，論層次應納入高等學校范疇。但至今高級技工學校、技師學院畢業(yè)生仍只能獲得中等職業(yè)學校畢業(yè)文憑，比高職院校畢業(yè)生學歷低一個層次，有失教育公平。而且2019年全國高職院校擴招以來，技工院校生存空間受到嚴重擠壓，招生困難，尤其高中生源斷崖式下降，導致學校因為生均經(jīng)費不足而難以為繼，即使原辦學水平和實力較好的技工院校也發(fā)展前景堪憂。
為此，劉悅倫建議盡快出臺標準，推動“技師學院納入高等學校序列”試點工作。探索建立職業(yè)教育和學歷教育有機銜接機制，通過學分互認推進學歷、學位、技能等級證書互認，最終實現(xiàn)技工院校學生達到同等學力即可直接取得相應的高等學校學歷，促進教育公平。并加快修訂《職業(yè)教育法》，明確高級技工院校、技師學院屬于高等職業(yè)學校，從根本上解決高級工及以上畢業(yè)生學歷認定問題。
本文綜合整理自中國青年報、現(xiàn)代快報、信息時報等。
2021-03-08 14:54職教新聞
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