日前，教育部辦公廳1號(hào)文印發(fā)了《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），是貫徹黨的十九屆五中全會(huì)“增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性”精神、落實(shí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》和《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2023年）》內(nèi)容的重要舉措?！掇k法》是推動(dòng)本科層次職業(yè)教育發(fā)展的第一個(gè)專項(xiàng)文件，是本科層次職業(yè)教育探索發(fā)展的重要階段性成果。它將本科層次職業(yè)教育實(shí)質(zhì)性往前推進(jìn)了一大步，將有力保證本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
一、制定依據(jù)為職業(yè)教育和高等教育的相關(guān)法律法規(guī)
作為高等教育和職業(yè)教育交叉領(lǐng)域的政策文件，《辦法》的頒布具有重要?dú)v史意義。它既為規(guī)范本科層次職業(yè)教育探索發(fā)展提供依據(jù)，又為調(diào)整優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)提供助力。
本科層次職業(yè)教育處于高等教育和職業(yè)教育的交叉地帶，為兩個(gè)領(lǐng)域共同的集合圈。為此，《辦法》制定的法律依據(jù)主要有《職業(yè)教育法》和《高等教育法》。本科層次職業(yè)教育涉及學(xué)士學(xué)位授予，所以《辦法》制定的法規(guī)依據(jù)有《學(xué)位條例》和《學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》。此外，《辦法》的制定直接參考了《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)設(shè)置管理辦法》《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄設(shè)置與管理辦法》以及《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》等。
二、既凸顯職業(yè)教育類型特征，又兼顧本科教育層次要求
本科層次職業(yè)教育是一個(gè)未知的圖像，《辦法》基于職業(yè)教育類型特征的基礎(chǔ)上，兼顧本科教育的層次要求，描繪出了本科層次職業(yè)教育的圖景。在凸顯職業(yè)教育的類型特征上，從產(chǎn)教融合、實(shí)踐教學(xué)以及教師素質(zhì)要求等三個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái)。
在產(chǎn)教融合上，更強(qiáng)調(diào)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的重要性。要求專業(yè)人才培養(yǎng)方案“校企共同”制訂，要與“相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)教融合型企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)建立穩(wěn)定合作關(guān)系”，充分發(fā)揮企業(yè)在人才培養(yǎng)過(guò)程中的主體作用。與行業(yè)企業(yè)密切合作，積極探索現(xiàn)代學(xué)徒制等培養(yǎng)模式，促進(jìn)學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)互通銜接。專業(yè)設(shè)置的必要性和可行性論證要充分考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，論證報(bào)告要求對(duì)行業(yè)企業(yè)和就業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查研究，把握生產(chǎn)服務(wù)管理一線的實(shí)際狀況，做好人才需求分析和預(yù)測(cè)。同時(shí)，要通過(guò)培訓(xùn)等社會(huì)服務(wù)深化產(chǎn)教融合校企合作，面向行業(yè)企業(yè)和社會(huì)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)人次每年不少于本專業(yè)在校生人數(shù)的2倍，將培訓(xùn)作為深化產(chǎn)教融合的有效手段和重要途徑。
在教育教學(xué)上，更強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)的重要性。實(shí)踐教學(xué)是職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的重要指標(biāo)之一。2012年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作的若干意見(jiàn)》明確要求各高校要結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)和人才培養(yǎng)要求，分類制訂實(shí)踐教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，“確保人文社會(huì)科學(xué)類本科專業(yè)不少于總學(xué)分（學(xué)時(shí)）的15%、理工農(nóng)醫(yī)類本科專業(yè)不少于25%、高職高專類專業(yè)不少于50%?！薄掇k法》沒(méi)有按照對(duì)普通本科院校實(shí)踐教學(xué)的要求，而是采用了“高職高?！钡臉?biāo)準(zhǔn)，要求“實(shí)踐教學(xué)課時(shí)占總課時(shí)的比例不低于50%”，并強(qiáng)調(diào)“實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目開(kāi)出率達(dá)到100%”，體現(xiàn)出對(duì)實(shí)踐教學(xué)的高度重視，以此作為對(duì)類型教育特征的堅(jiān)守。對(duì)實(shí)踐教學(xué)的重視，還體現(xiàn)在要求舉辦本科層次職業(yè)教育的專業(yè)要有“穩(wěn)定的、數(shù)量夠用的實(shí)訓(xùn)基地”，以滿足師生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和培訓(xùn)的需求。生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值是學(xué)校實(shí)踐教學(xué)投入的重要標(biāo)志，在這方面對(duì)開(kāi)設(shè)本科職業(yè)教育專業(yè)，也提出了高于普通本科院校的標(biāo)準(zhǔn)。
在教師素質(zhì)上，更強(qiáng)調(diào)教師實(shí)踐能力和雙師型教師培養(yǎng)。雙師型教師和兼職教師是職業(yè)教育類型特征在教師隊(duì)伍建設(shè)上的獨(dú)特反映。本科層次職業(yè)教育在這一要求上，沿襲了中等職業(yè)教育和專科高等職業(yè)教育對(duì)雙師型教師數(shù)量和比例的要求，要求“雙師型”教師占專任教師的比不低于50%；也要求兼職教師占一定比例并承擔(dān)不少于專業(yè)課總課時(shí)20%的教學(xué)任務(wù)。相較而言，在教師的學(xué)歷要求上，則沒(méi)有普通本科高校的要求那么高，顯示出職業(yè)教育對(duì)實(shí)踐知識(shí)的重視。
在凸顯本科教育的層次屬性上，《辦法》通過(guò)科學(xué)研究來(lái)體現(xiàn)。科學(xué)研究，是高等教育的三大功能之一。在高等教育各層次中，本科教育是科研要求的分水嶺?？茖W(xué)研究由此也成為高等教育各層次劃分和現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)部縱向區(qū)隔的重要標(biāo)志。所以，《辦法》對(duì)申請(qǐng)舉辦本科層次職業(yè)教育專業(yè)的高校作出了科研能力的要求：學(xué)校要具有省級(jí)及以上技術(shù)研發(fā)推廣平臺(tái)，能夠面向區(qū)域、行業(yè)企業(yè)開(kāi)展科研、技術(shù)研發(fā)等項(xiàng)目，并產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。在具體認(rèn)定上，工程研究中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或技術(shù)技能大師工作室、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地等都可算作技術(shù)研發(fā)推廣平臺(tái)。簡(jiǎn)言之，學(xué)校須有此類相關(guān)平臺(tái)，才可申報(bào)舉辦相應(yīng)的本科層次職業(yè)教育專業(yè)，這既是對(duì)舉辦學(xué)校實(shí)力的考察，也是本科職業(yè)教育層次屬性的體現(xiàn)。
三、既鼓勵(lì)舉辦本科層次專業(yè)，又嚴(yán)防學(xué)校一哄而上
《辦法》的制定堅(jiān)持依法行政、放管結(jié)合，條款規(guī)定有張有弛，既鼓勵(lì)各級(jí)各類高校瞄準(zhǔn)新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)和新職業(yè)，積極申辦本科層次職業(yè)教育專業(yè)；同時(shí)又對(duì)申請(qǐng)舉辦高校設(shè)定了嚴(yán)苛條件，穩(wěn)扎穩(wěn)打、有序推進(jìn)，避免一哄而上。
首先，明確了專業(yè)設(shè)置的具體規(guī)則、操作路徑等剛性要求，比如要求申辦高校具有省級(jí)以上創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)、高水平教師教學(xué)或科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、教學(xué)名師以及教學(xué)領(lǐng)域獎(jiǎng)項(xiàng)等硬性條件。其次，申請(qǐng)本科層次職業(yè)教育專業(yè)要與學(xué)校辦學(xué)特色相契合，所依托專業(yè)應(yīng)是省級(jí)及以上重點(diǎn)專業(yè)或特色專業(yè)，不能“無(wú)中生有”，缺乏辦學(xué)基礎(chǔ)。對(duì)于依托專業(yè)，也作出了諸如“招生計(jì)劃完成率一般不低于90%”、“新生報(bào)到率一般不低于85%”、“應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率不低于本省域內(nèi)高校平均水平”等詳細(xì)規(guī)定，以證明該專業(yè)具有較高的培養(yǎng)質(zhì)量和良好的社會(huì)聲譽(yù)。再次，對(duì)?？聘呗氃盒Ｉ陥?bào)本科層次專業(yè)，作出了“兩個(gè)30%”雙重約束的規(guī)定（本科專業(yè)總數(shù)不超過(guò)學(xué)校專業(yè)總數(shù)的30%、本科專業(yè)學(xué)生總數(shù)不超過(guò)學(xué)校在校生總數(shù)的30%），強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和服務(wù)，以限制學(xué)校盲目上專業(yè)、追求高層次和高學(xué)歷，而忽視了內(nèi)涵夯實(shí)和質(zhì)量提升。
四、既增強(qiáng)職業(yè)教育對(duì)話能力，也貢獻(xiàn)于高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整
毫無(wú)疑問(wèn)，《辦法》的發(fā)布是現(xiàn)代職業(yè)教育體系完善進(jìn)程中的一個(gè)重大進(jìn)展，是充實(shí)現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)涵，豐富體系內(nèi)容的重要舉措。但是，完善體系并不是要將職業(yè)教育關(guān)起門(mén)來(lái)，反而要求相關(guān)實(shí)施機(jī)構(gòu)開(kāi)放辦學(xué)，與普通教育相融通、與繼續(xù)教育相融合、與基礎(chǔ)教育相對(duì)接，使職業(yè)教育體系更加開(kāi)放、更具活力。但是，開(kāi)放、對(duì)話是對(duì)等的，有條件的、有資格的、有要求的?？梢哉f(shuō)，完善體系是為了增強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育等其他教育對(duì)話溝通和交流的能力，使職業(yè)教育具備對(duì)話交流和溝通的身份和資格。
對(duì)整個(gè)高等教育而言，《辦法》的出臺(tái)意味著將進(jìn)一步落實(shí)“把發(fā)展高等職業(yè)教育作為優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)的主要方式”的政策要求，使高等教育呈現(xiàn)出多樣化、個(gè)性化，實(shí)現(xiàn)因材施教、有教無(wú)類的教育理想。隨著本科層次職業(yè)教育專業(yè)目錄即將制訂完成，對(duì)普通本科高校專業(yè)目錄既形成補(bǔ)充、也形成競(jìng)爭(zhēng)，將有力推動(dòng)教育評(píng)價(jià)和人才評(píng)價(jià)改革，深化高等教育領(lǐng)域體制機(jī)制改革，積極貢獻(xiàn)于“破五唯”。
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