黨的十八大報(bào)告提出“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的總體要求，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步明確了教育改革的攻堅(jiān)方向和重點(diǎn)舉措。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》則對(duì)實(shí)現(xiàn)教育的依法治理，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力建設(shè)提出了明確要求。教育綜合改革及依法治教的提出，對(duì)政府的教育治理水平提出了新要求。新形勢(shì)下，發(fā)揮教育信息化優(yōu)勢(shì)，讓信息化成為推動(dòng)教育改革的高效“引擎”，已經(jīng)成為破解區(qū)域教育治理難題、實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的一條新思路。
以增強(qiáng)信息溝通與服務(wù)抓治理
教育關(guān)系千家萬(wàn)戶，教育治理方式與學(xué)校管理水平、與人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題密切相關(guān)，教育領(lǐng)域是落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神的重要領(lǐng)域。
傳統(tǒng)觀念中，政府集服務(wù)提供者和生產(chǎn)者的雙重身份于一身，這導(dǎo)致學(xué)校沒(méi)有辦學(xué)自主權(quán)，所有學(xué)校都按照行政指標(biāo)辦學(xué)，千校一面，教師工作也間接被行政化，缺少創(chuàng)新教學(xué)的動(dòng)力與活力。在強(qiáng)調(diào)政府有限責(zé)任的新背景下，教育行政部門(mén)需將服務(wù)生產(chǎn)者的身份剝離出來(lái)，還給學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。教育行政部門(mén)的責(zé)任一是依法保障對(duì)學(xué)校的投入，二是依法監(jiān)督學(xué)校依法辦學(xué)。在這個(gè)轉(zhuǎn)變職能的過(guò)程中，信息起著至關(guān)重要的作用。
作為教育服務(wù)提供者的各級(jí)政府，首先要收集和調(diào)查社會(huì)民眾的教育需求，以制定教育規(guī)劃，然后組織辦學(xué)機(jī)構(gòu)參與到教育服務(wù)供給的工作中來(lái)。為此，政府需要獲得辦學(xué)機(jī)構(gòu)的各方面信息，以監(jiān)督和審查服務(wù)生產(chǎn)者的服務(wù)供給過(guò)程、結(jié)果和服務(wù)質(zhì)量等情況。辦學(xué)機(jī)構(gòu)則需按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、范圍提供教育服務(wù)，并參考政府部門(mén)公開(kāi)的相關(guān)信息、教育數(shù)據(jù)決策和行動(dòng)，以便為受教育者提供更有針對(duì)性的教育服務(wù)。辦學(xué)機(jī)構(gòu)也有義務(wù)定期向行政管理部門(mén)反饋辦學(xué)規(guī)劃、過(guò)程、質(zhì)量等方面的信息。
信息是行動(dòng)的重要指南，學(xué)生與家長(zhǎng)作為消費(fèi)者也有特定的信息需求。他們一方面希望從政府得到教育服務(wù)供給、質(zhì)量方面的權(quán)威真實(shí)信息，以便做出符合自身需求和利益的教育選擇，另一方面也需要一個(gè)參與教育服務(wù)管理和評(píng)價(jià)的渠道，以實(shí)現(xiàn)表達(dá)意見(jiàn)和監(jiān)督質(zhì)量的權(quán)利。因此，面向公眾提供信息服務(wù)是信息化的另一個(gè)重要任務(wù)。目前面向公眾提供信息服務(wù)的主體是教育行政部門(mén)。行政部門(mén)的服務(wù)形式包括提供辦事指南、支持在線咨詢與投訴、辦事進(jìn)程狀態(tài)查詢等。當(dāng)前各地紛紛建設(shè)教育一站式服務(wù)中心，正是旨在解決如何面向公眾提供教育信息服務(wù)的問(wèn)題。
以滿足個(gè)性化需求提質(zhì)量
教育的對(duì)象是學(xué)生，教育質(zhì)量的根本表現(xiàn)就是學(xué)生的發(fā)展。學(xué)生發(fā)展是個(gè)多層次多維度的體系，既有共性又有特性，在信息化過(guò)程中必須充分考慮這一特點(diǎn)。
提升質(zhì)量首先需關(guān)注學(xué)生發(fā)展的全面性。一方面可以在學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)、學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)的支持下，構(gòu)建基于學(xué)生發(fā)展的增值性評(píng)價(jià)機(jī)制，建立過(guò)程性教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。另一方面，在評(píng)價(jià)學(xué)生發(fā)展的過(guò)程中，通過(guò)推動(dòng)各類學(xué)生卡、教育卡的建設(shè)應(yīng)用，可將學(xué)生的校外參觀、活動(dòng)等非正式學(xué)習(xí)情況納入考察范圍，全面記錄學(xué)生的發(fā)展?fàn)顩r。
其次要關(guān)注學(xué)生的深度發(fā)展。今天的世界已經(jīng)越來(lái)越凸顯出不斷變革的本質(zhì)，要適應(yīng)不斷變革的知識(shí)社會(huì)，一方面每個(gè)個(gè)體都要在不斷變化的情境中繼續(xù)學(xué)習(xí)，成為終身學(xué)習(xí)者，另一方面要將指向創(chuàng)新、創(chuàng)造的高階思維能力作為21世紀(jì)學(xué)生的必備技能加以培養(yǎng)，并把發(fā)展高階思維能力作為學(xué)校教育的重要目標(biāo)之一。國(guó)內(nèi)外諸多研究已經(jīng)證明，數(shù)字化學(xué)習(xí)對(duì)學(xué)生高階思維發(fā)展的支持作用，因此在教育行政部門(mén)和學(xué)校層面都務(wù)必要將信息化教學(xué)應(yīng)用做深做實(shí)。
最后要?jiǎng)?chuàng)造條件，支持學(xué)生的多樣化發(fā)展的需求。學(xué)生在認(rèn)知、學(xué)業(yè)、人際、適應(yīng)等方面的發(fā)展速度和程度上，都呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)和需求，教育既需要關(guān)注大部分學(xué)生的共同發(fā)展，更要注重部分學(xué)生的特殊發(fā)展需求?？梢晕⒄n教學(xué)、翻轉(zhuǎn)課堂以及基于課堂或課后的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、電子書(shū)包等應(yīng)用模式，在信息技術(shù)的支持下進(jìn)行個(gè)性化、主動(dòng)的學(xué)習(xí)，滿足學(xué)生多樣化個(gè)性化的需求。
以優(yōu)質(zhì)資源全覆蓋促均衡
優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)是資源共享的前提。從區(qū)域的角度來(lái)看，省市一級(jí)的教育資源庫(kù)建設(shè)可定位于規(guī)模和數(shù)量，而區(qū)縣一級(jí)的教育資源庫(kù)建設(shè)則應(yīng)明確定位于定制與改造。區(qū)縣一級(jí)的教育資源應(yīng)體現(xiàn)出區(qū)域特點(diǎn)，針對(duì)本區(qū)教材版本和教學(xué)實(shí)際提供一線教師可以直接下載使用的優(yōu)質(zhì)資源，同時(shí)要肩負(fù)篩選本區(qū)優(yōu)秀資源加以共享的任務(wù)，促進(jìn)學(xué)校之間的交流分享。
提升優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面是資源共享的重要途徑。在一些所轄地域范圍比較大的市縣，面向農(nóng)村學(xué)校，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)教學(xué)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源全覆蓋將是未來(lái)一段時(shí)間的工作重點(diǎn)。教育行政部門(mén)應(yīng)充分利用衛(wèi)星傳輸、光纖寬帶等信息技術(shù)，繼續(xù)通過(guò)“專遞課堂”、“名師課堂”、“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”等多種形式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的使用范圍。
資源的有效利用是優(yōu)質(zhì)資源共享的關(guān)鍵。在資源應(yīng)用過(guò)程中，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行加工改造是重要環(huán)節(jié)之一，教師的信息技術(shù)技能是重要影響因素。因此應(yīng)加強(qiáng)教師培訓(xùn)，尤其要注重通過(guò)在線學(xué)習(xí)形式進(jìn)行培訓(xùn)，豐富其在線學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)其感悟與體會(huì)。同時(shí)借助信息化優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大教師培訓(xùn)受益面，讓更多教師有機(jī)會(huì)接受先進(jìn)理念和先進(jìn)技術(shù)的培訓(xùn)。
實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育的優(yōu)質(zhì)均衡是區(qū)域教育治理的重要使命。增強(qiáng)信息溝通與服務(wù)是提高治理能力的必要手段，通過(guò)信息化教學(xué)滿足學(xué)生的多元需求是提升質(zhì)量的必然要求，利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面是實(shí)現(xiàn)均衡的重要途徑。區(qū)域教育行政部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，因地制宜，乘著信息化建設(shè)的大好形勢(shì)，繪制一幅區(qū)域教育信息化的嶄新地圖！
（作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院助理研究員、博士后）
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