教育體系基本框架示意圖。按照終身教育的理念，形成服務(wù)需求、開(kāi)放融合、縱向流動(dòng)、雙向溝通的現(xiàn)代職業(yè)教育的體系框架和總體布局。
引導(dǎo)部分本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展有多重意義。高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代職教體系建設(shè)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)交匯在應(yīng)用技術(shù)類型高校的發(fā)展上。一些媒體有些誤讀、誤導(dǎo)，如將轉(zhuǎn)型發(fā)展理解為降格成高職院校。制度建設(shè)的任務(wù)將會(huì)是長(zhǎng)期的、艱巨的。高等學(xué)校怎么分類設(shè)置？怎么分類評(píng)估？怎么分類指導(dǎo)？這些都需要認(rèn)真細(xì)致的研究論證工作。但是我們不能等待制度完善后再來(lái)進(jìn)行改革，而是要在改革中探索制度創(chuàng)新。
■本報(bào)記者 唐景莉
據(jù)悉，教育部正在根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和六部委《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014－2020）》研究制定《關(guān)于開(kāi)展部分普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，采取試點(diǎn)推動(dòng)、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)一批本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型。
教育部發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)陳鋒在接受記者采訪時(shí)表示，在推進(jìn)改革的過(guò)程中，既要防止一哄而上，用爭(zhēng)資源、爭(zhēng)項(xiàng)目替代改革本身；又要防止一些高校采取事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度，成為改革的“看客”。
在陳鋒看來(lái)，引導(dǎo)部分本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展有多重意義。只有直面挑戰(zhàn)，將應(yīng)用技術(shù)型高校建設(shè)成為直接融入技術(shù)進(jìn)步過(guò)程和產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程，和地方、行業(yè)、企業(yè)共同成長(zhǎng)的新型大學(xué)，這些高校才能在時(shí)代巨變中贏得可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，呼喚創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制
問(wèn)：引導(dǎo)和推動(dòng)部分地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展（以下簡(jiǎn)稱轉(zhuǎn)型發(fā)展）已經(jīng)成為國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重大決策，您是怎么理解這項(xiàng)決策的背景和意義的？
答：我們?cè)趨⑴c加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展這項(xiàng)工作時(shí)，有一個(gè)深刻感受，就是教育部黨組始終把發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育放在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下和整個(gè)教育體系建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新的大格局中。轉(zhuǎn)型發(fā)展有著什么樣的時(shí)代大背景？習(xí)近平總書(shū)記最近多次強(qiáng)調(diào)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。這樣一個(gè)發(fā)展的新階段，對(duì)教育的要求是什么？我認(rèn)為，我們的人才培養(yǎng)體系、結(jié)構(gòu)和機(jī)制必須在戰(zhàn)略上適應(yīng)這個(gè)新常態(tài)，這是一個(gè)總的要求。具體可以從四個(gè)方面來(lái)看。
第一，在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，關(guān)鍵是依靠技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。李克強(qiáng)總理提出要打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。產(chǎn)業(yè)要升級(jí)，關(guān)鍵是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)要升級(jí)，勞動(dòng)者價(jià)值創(chuàng)造能力要提升。因此，從國(guó)家能力建設(shè)的角度講，核心是兩條：一是提升自主創(chuàng)新能力，二是提高先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移應(yīng)用能力。這也是黨的十八屆三中全會(huì)決定提出的要求。國(guó)家人才培養(yǎng)的布局必須緊緊圍繞這兩個(gè)能力建設(shè)的核心，一方面，要加快撥尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，另一方面，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的所有領(lǐng)域都要系統(tǒng)培養(yǎng)掌握先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的技術(shù)技能人才。技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)必然大量地產(chǎn)生對(duì)應(yīng)用技術(shù)人才的需求，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也為工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展實(shí)踐所證明。加快培養(yǎng)適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的應(yīng)用技術(shù)人才，這是轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。
第二，在新常態(tài)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，核心是將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力轉(zhuǎn)換到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記在兩院院士大會(huì)上講，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要“完成從科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用的三級(jí)跳”，“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈”。這就意味著，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)要適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，圍繞這個(gè)“三級(jí)跳”形成合理培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，打通從基礎(chǔ)研究到創(chuàng)新到應(yīng)用的價(jià)值鏈；意味著要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈的統(tǒng)一，推動(dòng)科教融合、產(chǎn)教融合。這個(gè)“三級(jí)跳”要跳得好，“三鏈統(tǒng)一”要統(tǒng)得好，應(yīng)用技術(shù)教育居于關(guān)鍵性位置，這是轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心使命。
第三，技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，必然要求進(jìn)行高等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從“三級(jí)跳”的要求看，高等教育培養(yǎng)的人才80％都應(yīng)當(dāng)是應(yīng)用型人才。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展角度看，高等教育大眾化、普及化的推動(dòng)力主要來(lái)自于社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，因此，高等教育大眾化發(fā)展的增量主要來(lái)自于現(xiàn)代高等職業(yè)教育，并隨著技術(shù)進(jìn)步使職業(yè)教育的層次不斷提高。從產(chǎn)業(yè)升級(jí)的角度看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的人才需求越來(lái)越體現(xiàn)復(fù)合化的特征，在本科及以上的職業(yè)化專業(yè)人才培養(yǎng)中，80%應(yīng)當(dāng)是復(fù)合型。這兩個(gè)80％，前者是推動(dòng)高等教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要因素，后者是推動(dòng)高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要因素。主要體現(xiàn)在本科階段的畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，其成因正是這兩個(gè)方面的結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。解決好高等教育的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，這是轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破方向。
第四，高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代職教體系建設(shè)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)交匯在應(yīng)用技術(shù)類型高校的發(fā)展上。在技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推動(dòng)下，高等教育需要解決人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)與人才需求類型的斷裂，現(xiàn)代職業(yè)體系建設(shè)需要解決本科階段職業(yè)教育的斷層，繼續(xù)教育發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)需要解決一線技術(shù)技能人才成長(zhǎng)立交橋的斷點(diǎn)，就需要融合高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育的新型大學(xué)。因此，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系“貫通”、“溝通”、“融合”、“立交”這四個(gè)方面，應(yīng)用技術(shù)類型高校建設(shè)居于樞紐位置，這是轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本定位。
每個(gè)時(shí)代的教育都有時(shí)代的使命。經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)和高等教育的新發(fā)展都要求我們更好地來(lái)解決大眾化高等教育怎么發(fā)展、辦什么樣大學(xué)的問(wèn)題。
重在試點(diǎn)、示范、探路，重在體制改革和制度創(chuàng)新
問(wèn)：部分本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展工作啟動(dòng)以來(lái)，社會(huì)各方面和高等學(xué)校比較關(guān)注的是轉(zhuǎn)型的范圍。能否介紹怎么轉(zhuǎn)型？
答：部分本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展所確定的基本思路是“試點(diǎn)推動(dòng)、示范引領(lǐng)”。因此在轉(zhuǎn)型改革啟動(dòng)之時(shí)，重在試點(diǎn)、示范、探路，可能涉及的高校并不會(huì)很多。但是，我們把轉(zhuǎn)型發(fā)展放在整個(gè)高等教育改革的背景下，放在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的背景下，我們對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)注，就不應(yīng)當(dāng)是誰(shuí)轉(zhuǎn)誰(shuí)不轉(zhuǎn)，而是它的體制改革和制度創(chuàng)新意義。
轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)高校的選擇，主要是發(fā)揮省級(jí)政府的統(tǒng)籌作用，基本原則就是省里有規(guī)劃、有方案，學(xué)校有意愿、有能力。試點(diǎn)范圍不按隸屬關(guān)系、設(shè)置時(shí)間、公辦民辦劃線。轉(zhuǎn)型發(fā)展是在總結(jié)現(xiàn)有高等教育、職業(yè)教育改革的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，但又不是現(xiàn)有改革舉措的簡(jiǎn)單加總和延伸，而是上升到高校發(fā)展范式和發(fā)展形態(tài)的改革，因而是綜合性、系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性的改革。對(duì)試點(diǎn)高校來(lái)說(shuō)，需要從治理結(jié)構(gòu)到人才培養(yǎng)方案進(jìn)行全方位、全層次、全流程的系統(tǒng)性創(chuàng)新，從物理層面來(lái)講，要探索新形態(tài)；從生物層面來(lái)講，要形成新基因；從信息層面講，要建立新場(chǎng)景。
同時(shí)，試點(diǎn)擔(dān)負(fù)著探索建設(shè)中國(guó)特色應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的使命。隨著現(xiàn)代教育體系的建立，今后，應(yīng)用技術(shù)類型高校是本科高校的重要類型，是現(xiàn)代職業(yè)教育的本科層次，是繼續(xù)教育的重要節(jié)點(diǎn)，既需要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，又需要適應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，還要面對(duì)新一輪的產(chǎn)業(yè)革命、技術(shù)革命作出引領(lǐng)性的創(chuàng)新。要通過(guò)轉(zhuǎn)型發(fā)展來(lái)推動(dòng)高校分類體系的形成，把國(guó)務(wù)院決定明確的五個(gè)分類落到實(shí)處；要推動(dòng)高等教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成合理的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略布局；要探索創(chuàng)建新型大學(xué)的體制機(jī)制，更加從容地應(yīng)對(duì)全球性高等教育變革的浪潮；要探索管辦評(píng)相對(duì)分離的高等教育治理體系，促進(jìn)省級(jí)政府統(tǒng)籌和高校自主辦學(xué)新機(jī)制的建立。轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)所帶來(lái)的制度創(chuàng)新的效應(yīng)，是絕大多數(shù)的高校都必須積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)的。
劉延?xùn)|副總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)高等學(xué)校要有特色、高水平。我認(rèn)為，轉(zhuǎn)型發(fā)展是要試圖探索高等學(xué)校特色化、多樣化的一條路徑，就是通過(guò)分類確定高校的發(fā)展目標(biāo)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、核心使命；通過(guò)定位明確高等學(xué)校的服務(wù)面向、供需聯(lián)結(jié)和核心競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)開(kāi)放融合發(fā)展機(jī)制推動(dòng)高校與行業(yè)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展協(xié)同發(fā)展。特色化、多樣化的關(guān)鍵是與科學(xué)實(shí)踐、生產(chǎn)實(shí)踐、生活實(shí)踐、社會(huì)實(shí)踐結(jié)合，是實(shí)踐育人，在實(shí)踐中開(kāi)辟發(fā)展之路。
駐馬店論壇的最大成效，就是形成了思想解放的氛圍
問(wèn)：當(dāng)前轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)工作進(jìn)展如何？有哪些有利條件？面臨哪些困難？下一步做什么？
答：有利條件是，一是國(guó)務(wù)院已經(jīng)作出決策，各地積極行動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前有22個(gè)省份有了初步方案，確定了100多所試點(diǎn)學(xué)校，行動(dòng)早的已經(jīng)呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)型改革的強(qiáng)大生命力。將近200所高校提出了加入應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟的申請(qǐng)。二是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中央、地方出臺(tái)的一系列高等教育、職業(yè)教育改革的政策取得了良好成效，一些高校積累了大量經(jīng)驗(yàn)，形成了典型示范效應(yīng)。特別是今年以來(lái)，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、高校招生考試制度、研究生分類體系等領(lǐng)域的改革積極推動(dòng)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)設(shè)了有利環(huán)境。三是地方政府、行業(yè)企業(yè)特別積極主動(dòng)，省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、企業(yè)家主動(dòng)關(guān)注這項(xiàng)改革，對(duì)改革設(shè)計(jì)高度評(píng)價(jià)，對(duì)改革方向高度認(rèn)可，對(duì)改革進(jìn)展高度期待。
也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前面臨著一些困難。在輿論引導(dǎo)、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等方面還有大量的工作要做。一些媒體有些誤讀、誤導(dǎo)，如將轉(zhuǎn)型發(fā)展理解為降格成高職院校。制度建設(shè)的任務(wù)將會(huì)是長(zhǎng)期的、艱巨的。高等學(xué)校怎么分類設(shè)置？怎么分類評(píng)估？怎么分類指導(dǎo)？這些都需要認(rèn)真細(xì)致的研究論證工作。但是我們不能等待制度完善后再來(lái)進(jìn)行改革，而是要在改革中探索制度創(chuàng)新。
最關(guān)鍵的還是思想觀念的轉(zhuǎn)變。在實(shí)際工作中，我認(rèn)為，要有四個(gè)方面的觀念轉(zhuǎn)變：一是要從精英化高等教育的思維方式轉(zhuǎn)向大眾化高等教育的思維方式；二是要從供給導(dǎo)向轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向；三是要將創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值、學(xué)習(xí)者價(jià)值作為高等學(xué)校的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；四是要將理論和實(shí)踐緊密結(jié)合作為人才培養(yǎng)的根本途徑。只要我們用好中國(guó)特色社會(huì)主義理論這個(gè)指導(dǎo)思想，用好馬克思主義實(shí)踐論和知行合一論這個(gè)哲學(xué)武器，我相信，沒(méi)有克服不了的思想觀念障礙。
今年上半年駐馬店論壇，發(fā)布了駐馬店共識(shí)，最大的成效是形成了思想解放的氛圍，凝聚了改革的共識(shí)。今年的秋季論壇正在準(zhǔn)備之中，我們將致力于搭建這樣的平臺(tái)，讓理論界、教育界、產(chǎn)業(yè)界和政界共聚一堂，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐中把習(xí)近平總書(shū)記提出的“產(chǎn)教融合、校企合作，工學(xué)結(jié)合、知行合一”十六字真正落到實(shí)處。
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