《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（簡稱《方案》）指出：“服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才?！狈?wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才，是我國新時代各級各類職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的共同責(zé)任。幾十年來，我國農(nóng)村職業(yè)教育堅(jiān)持為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)的辦學(xué)方向，培養(yǎng)了大批農(nóng)村實(shí)用人才，取得了顯著的辦學(xué)成績。在新的歷史時期，農(nóng)村職業(yè)教育必須以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為目標(biāo)，積極深化各領(lǐng)域改革創(chuàng)新，為培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)一步發(fā)揮先鋒隊(duì)和主力軍作用。
一、實(shí)行開放化的農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制
我國進(jìn)入新時代以后，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。綜觀各地，最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分，其中，城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展不平衡、農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展不充分是教育系統(tǒng)的一個重要問題。要解決這個問題，培養(yǎng)數(shù)量更多、素質(zhì)更好的新型職業(yè)農(nóng)民，必須破除傳統(tǒng)思想的桎梏，實(shí)行開放化的辦學(xué)體制和管理體制。
（一）擴(kuò)大農(nóng)村成人教育規(guī)模
隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和群眾生育觀變化，農(nóng)村未成年人數(shù)量將越來越少，縣域職業(yè)學(xué)校如果單純面向當(dāng)?shù)貞?yīng)屆初中畢業(yè)生辦學(xué)，勢必會走入招生困境?！斗桨浮访鞔_指出“職業(yè)教育包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)”；要求“落實(shí)職業(yè)院校實(shí)施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)，按照育訓(xùn)結(jié)合、長短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的要求，面向在校學(xué)生和全體社會成員開展職業(yè)培訓(xùn)”。農(nóng)村職業(yè)教育在關(guān)注自身基礎(chǔ)性地位的同時，應(yīng)隨著外部環(huán)境的不斷變化，積極拓寬服務(wù)對象和辦學(xué)渠道，廣泛開展農(nóng)村成人教育工作，既滿足各類群體接受職業(yè)培訓(xùn)的需要，也提高各類資源的投入效益?！斗桨浮诽岢觥白?019年開始，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動職業(yè)院校在10個左右技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域大力開展職業(yè)培訓(xùn)”，縣域職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極參與，力爭納入有關(guān)行動計劃。
同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，培養(yǎng)、培育新型職業(yè)農(nóng)民，僅僅有各類涉農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要綜合、系統(tǒng)的中等職業(yè)學(xué)歷教育?！斗桨浮诽岢?/span>“積極招收初高中畢業(yè)未升學(xué)學(xué)生、退役軍人、退役運(yùn)動員、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等接受中等職業(yè)教育”，這與2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》“要滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要”“使職業(yè)教育成為終身教育體系的重要環(huán)節(jié)”、2016年《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》“加大國民教育工作力度”“勞動年齡人口平均受教育年限由2015年10.23年增至2020年10.8年”等要求一脈相承。當(dāng)前，縣域各類職業(yè)學(xué)校特別是縣級職教中心應(yīng)當(dāng)按照2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》“支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育”的要求，緊抓時代機(jī)遇，以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民為重要辦學(xué)目標(biāo)，大批招收農(nóng)村初高中畢業(yè)未升學(xué)人員、在鄉(xiāng)農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工、回鄉(xiāng)退轉(zhuǎn)軍人、下鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員接受中等職業(yè)學(xué)歷教育，將其納入日常重要工作內(nèi)容，不斷擴(kuò)大規(guī)模，同時爭取與有關(guān)高等學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，推動中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的有機(jī)銜接，使新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)一步提升素質(zhì)水平和學(xué)歷層次，滿足其在更高程度實(shí)現(xiàn)生涯發(fā)展的需要。
（二）推進(jìn)送教下鄉(xiāng)
在鄉(xiāng)農(nóng)民和回鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員不可能抽出大量時間脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，縣域各類職業(yè)學(xué)校必須把教學(xué)組織向下延伸，利用鄉(xiāng)、村成人學(xué)?；蜣r(nóng)民專業(yè)合作社等相關(guān)資源設(shè)置教學(xué)點(diǎn)，組織師資常年巡回上課和跟蹤指導(dǎo)，把知識和技能送到農(nóng)民的家門口和田間地頭。
教學(xué)點(diǎn)的設(shè)置和建設(shè)必須得到當(dāng)?shù)卣騿挝活I(lǐng)導(dǎo)重視。一般應(yīng)符合以下基本標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色明顯，具備開展高品質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營的基本條件；當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與積極性高，對知識和技術(shù)的學(xué)習(xí)有強(qiáng)烈渴求；當(dāng)?shù)赜辛己玫慕虒W(xué)場所，能較好地實(shí)施規(guī)范的教學(xué)活動和教學(xué)管理；當(dāng)?shù)厣磾?shù)量多，每班招生一般不少于30人。學(xué)校要與教學(xué)點(diǎn)密切溝通信息，及時解決問題，并配備流動圖書館、實(shí)驗(yàn)室等，充分運(yùn)用各種設(shè)施設(shè)備開展相關(guān)教學(xué)活動，并供學(xué)生在學(xué)習(xí)和生產(chǎn)經(jīng)營中使用。
送教下鄉(xiāng)要以新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐為導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置課程內(nèi)容，既滿足他們學(xué)以致用、急用先學(xué)、立竿見影的迫切心愿，迅速提高應(yīng)知應(yīng)會水平，也考慮學(xué)歷教育的基本要求和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要，為他們構(gòu)建系統(tǒng)性的知識結(jié)構(gòu)和綜合化的能力體系。由于絕大多數(shù)農(nóng)民學(xué)生在學(xué)期間從事與所學(xué)專業(yè)相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，因此教學(xué)過程必須圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要環(huán)節(jié)和實(shí)際流程來安排。要根據(jù)動植物生長過程或商品流通的不同階段所需要的不同知識和不同技術(shù)，采用理實(shí)一體化方式實(shí)施教學(xué)，廣泛運(yùn)用項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、情境教學(xué)等形式，使用農(nóng)民語言，融理論知識于實(shí)際操作之中，突出能力的培養(yǎng)和提升。要認(rèn)真落實(shí)《方案》提出的“職業(yè)院校實(shí)踐性教學(xué)課時原則上占總課時一半以上”的要求，“頂崗實(shí)習(xí)時間一般為6個月”則可以分散到整個教學(xué)過程之中，正確處理農(nóng)民學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、頂崗與生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)“做中學(xué)，學(xué)中做”。
（三）強(qiáng)化校村合作
《方案》提出“推動校企全面加強(qiáng)深度合作”“推動企業(yè)深度參與協(xié)同育人”。農(nóng)村職業(yè)教育要按照這一指示精神，根據(jù)自身性質(zhì)和特點(diǎn)，與相關(guān)村寨大力加強(qiáng)聯(lián)系溝通，全面深入進(jìn)行各項(xiàng)合作。校村合作既是開展教育精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)需要，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要舉措，不僅有利于縣域職業(yè)學(xué)校端正辦學(xué)方向，加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，深化教育教學(xué)改革，提高育人質(zhì)量和服務(wù)能力，也有利于相關(guān)村寨開發(fā)人力人才資源，加快科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增加收入和改善村民幸福指數(shù)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的社會主義新農(nóng)村。
推進(jìn)校村合作，應(yīng)采取自愿、平等、互補(bǔ)、共贏的原則，校村雙向選擇，通過協(xié)議規(guī)范雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。校村合作的類型，可以是伙伴型的戰(zhàn)略合作，也可以是契約型的項(xiàng)目合作。校村合作的內(nèi)容，一般是根據(jù)各業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、推廣普及新品種新技術(shù)新設(shè)施新模式、開展招生宣傳、流轉(zhuǎn)進(jìn)城人員土地建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、租用村民住宅作為實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)學(xué)生宿舍、聘請鄉(xiāng)賢傳授民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、定向采購食用農(nóng)產(chǎn)品、安置困難村民到學(xué)校就業(yè)、向村民開放運(yùn)動場地和運(yùn)動設(shè)施等，當(dāng)前重點(diǎn)工作應(yīng)是定向培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、建好辦好涉農(nóng)專業(yè)、實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、為村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)服務(wù)等。
校村合作的形式，可以是一校對一村的合作，也可以是一校對多村的合作；既可以是學(xué)校與村委會的合作，也可以學(xué)校是與村寨各類組織的共同合作。為保證校村合作取得成效，雙方要建立必要的領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)管機(jī)制，其中一校對一村的合作和學(xué)校與村委會的合作，應(yīng)成立校村合作工作委員會、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作委員會、涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會等，就有關(guān)事項(xiàng)組織調(diào)研、作出決策、協(xié)調(diào)進(jìn)度等；一校對多村的合作和學(xué)校與村寨各類組織的共同合作，應(yīng)聯(lián)合成立校村合作理事會，統(tǒng)籌研究和決定合作事宜。倡導(dǎo)校村互設(shè)辦事處、互派干部兼職掛職，鼓勵專業(yè)教師至村寨領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作組織等。校村合作中，學(xué)?？蓮闹蝎@得智力、專利、教育、勞務(wù)等報酬，舉辦的各類生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體所取得的合法收益應(yīng)按規(guī)定享受減免稅待遇。
（四）構(gòu)建學(xué)業(yè)綜合考核體系
根據(jù)《方案》提出的“健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制，完善評價機(jī)制，規(guī)范人才培養(yǎng)全過程”的要求，農(nóng)村職業(yè)教育要盡快完善和實(shí)施涉農(nóng)專業(yè)成人學(xué)業(yè)綜合考核體系，為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民提供可靠的質(zhì)量保障依據(jù)。要明確規(guī)定凡是教學(xué)計劃要求的課程及其他教學(xué)環(huán)節(jié)，都應(yīng)在彈性學(xué)制允許的期限內(nèi)完成學(xué)業(yè)考核。學(xué)業(yè)考核包括過程性考核、終結(jié)性考核、實(shí)踐成果考核三種方式。要做到教師能夠始終準(zhǔn)確地監(jiān)控學(xué)生的學(xué)習(xí)活動，學(xué)生能夠始終了解自己每部分課程內(nèi)容的實(shí)際掌握情況。
遵循農(nóng)民學(xué)習(xí)的特點(diǎn)和成人教育的規(guī)律，學(xué)生專業(yè)技能課成績采用過程性考核方式，考核內(nèi)容包括上課出勤情況、課堂表現(xiàn)情況、課后作業(yè)情況、學(xué)習(xí)總結(jié)情況、項(xiàng)目教學(xué)參加情況等；公共基礎(chǔ)課成績采用過程性考核和終結(jié)性考核結(jié)合的方式，終結(jié)性考核一般為閉卷考試，其分?jǐn)?shù)按1/4比例計入總成績；實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和實(shí)踐課成績采用實(shí)踐成果單獨(dú)考核和記載，要把“規(guī)模有擴(kuò)大、單產(chǎn)有提高、品質(zhì)有提升、收入有增加”和在群眾中發(fā)揮了引領(lǐng)帶動作用等作為實(shí)踐成果的重要內(nèi)容。
《方案》指出“加快推進(jìn)職業(yè)教育國家‘學(xué)分銀行’建設(shè)，從2019年開始，探索建立職業(yè)教育個人學(xué)習(xí)賬號，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換”。農(nóng)村職業(yè)教育在這方面已經(jīng)具有一定基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)率先試行。新型職業(yè)農(nóng)民在學(xué)期間獲得的相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱、技術(shù)等級證書及榮譽(yù)證書，也可以置換成學(xué)分，并根據(jù)證書等級和類別免修部分課程，在完成規(guī)定的總學(xué)分后，依法依規(guī)取得中等職業(yè)教育學(xué)歷證書或高等職業(yè)教育入學(xué)資格。要完善政府、行業(yè)、企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、學(xué)校等共同參與的質(zhì)量評價機(jī)制，并適時引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)開展評估，考核結(jié)果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據(jù)。
二、完善農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的保障措施
《方案》指出：“沒有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化?！睂?shí)際上，由于多年來農(nóng)村職業(yè)教育一直是職業(yè)教育的薄弱環(huán)節(jié)，沒有農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)代化，也談不上職業(yè)教育的現(xiàn)代化。因此，各地各部門在落實(shí)國家已出臺一系列職業(yè)教育保障措施的同時，應(yīng)對農(nóng)村職業(yè)教育予以更多關(guān)注和適當(dāng)傾斜，使之盡快發(fā)展壯大和全面發(fā)揮應(yīng)有作用。
（一）健全農(nóng)村職業(yè)教育法規(guī)政策
積極促進(jìn)國家有關(guān)部門和全國人大常委會加快修訂《職業(yè)教育法》，并把農(nóng)村職業(yè)教育的法治保障措施納入其中，在相關(guān)章節(jié)中單列部分法條。積極推動國家有關(guān)部門和全國人大常委會盡快對我國20世紀(jì)90年代以來頒布的《教師法》和《學(xué)位條例》啟動修訂工作，對近年來已經(jīng)完成第一次修訂的《義務(wù)教育法》《教育法》《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等進(jìn)行再修訂，增加關(guān)于農(nóng)村、農(nóng)民的職業(yè)與技術(shù)教育條款，確保我國教育的各種基本法律對農(nóng)村職業(yè)教育的規(guī)定沒有遺漏和矛盾。鑒于農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的特殊規(guī)律和極端重要性，建議研究、制訂專門的《農(nóng)村職業(yè)教育促進(jìn)法》。為促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的改革創(chuàng)新，保障新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，《農(nóng)業(yè)法》等相關(guān)法律修訂時，應(yīng)對辦好農(nóng)村職業(yè)教育、提高農(nóng)民素質(zhì)等訂立相關(guān)法條，特別是對相關(guān)從業(yè)人員的文化水平、專業(yè)技術(shù)能力和受教育狀況等做出可執(zhí)行、可核查、可評估的具體規(guī)定。建議教育部會同國家有關(guān)部門研究制定《服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略辦好農(nóng)村職業(yè)教育的指導(dǎo)意見》。
各地各部門要制訂和落實(shí)21世紀(jì)以來國務(wù)院和國家有關(guān)部門文件中對農(nóng)村職業(yè)教育各項(xiàng)政策，把辦好農(nóng)村職業(yè)教育的情況列入涉及農(nóng)村職業(yè)教育的各機(jī)構(gòu)年度工作目標(biāo)和業(yè)績考核體系。建議國家教育督導(dǎo)機(jī)關(guān)要持續(xù)進(jìn)行農(nóng)村職業(yè)教育的督導(dǎo)評估，并從目前的縣級層面有步驟地向上延伸到市級、省級層面；各級人大及其常委會要加強(qiáng)對農(nóng)村職業(yè)教育的檢查指導(dǎo)，定期聽取關(guān)于農(nóng)村職業(yè)教育的專項(xiàng)匯報或直接進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等。
（二）推進(jìn)縣級職教中心提質(zhì)升級
《方案》指出：“加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，建好辦好一批縣域職教中心?！笨h級職教中心是集縣域人才培養(yǎng)、技術(shù)推廣、生產(chǎn)示范、社會服務(wù)等多種功能于一體的綜合性辦學(xué)實(shí)體，其價值在于整合各類資源、創(chuàng)新體制機(jī)制、形成培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的合力。國家曾多次要求加強(qiáng)縣級職教中心建設(shè)，其中，最明確的當(dāng)屬2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，要求“每個縣（市、區(qū)）都要重點(diǎn)辦好一所起骨干示范作用的職教中心（中等職業(yè)學(xué)校）”，并提出“國家重點(diǎn)扶持建設(shè)1000個縣級職教中心”。建好辦好一批縣域職教中心，既是國家辦好新時代職業(yè)教育的一項(xiàng)重要部署，也是我國加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的一種必然選擇。
當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，縣級黨委和政府都應(yīng)高度重視縣級職教中心工作，把職教中心的建設(shè)和發(fā)展納入縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，列入有關(guān)部門議事日程。要下決心通過合并、劃轉(zhuǎn)、置換等行之有效的手段，整合縣域各類職業(yè)教育資源，做大做強(qiáng)縣級職教中心，同時按照“渠道不變，用途不變，統(tǒng)籌安排，各計其功”的原則，整合縣級各部門培訓(xùn)項(xiàng)目及資金，由縣級職教中心統(tǒng)一安排使用，提高投入的整體效益。要以縣級職教中心為龍頭，加強(qiáng)縣域職成教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。要完善縣域職業(yè)教育部門聯(lián)席會議制度，優(yōu)化縣級職教中心治理結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)、企業(yè)和鄉(xiāng)村參與管理力度，提倡縣級主要領(lǐng)導(dǎo)兼任縣級職教中心校長，允許符合條件的職教中心常務(wù)副校長掛職縣級政府副秘書長。地市級政府要把縣級職教中心的建設(shè)和發(fā)展作為當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育工作的重大事項(xiàng)，合理調(diào)控專業(yè)布局，適時補(bǔ)貼辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，定期進(jìn)行績效考核。省級政府和國家有關(guān)部門要運(yùn)用規(guī)劃引領(lǐng)、招生考試制度引領(lǐng)、督導(dǎo)評估引領(lǐng)等政策手段，以及金融、稅收、財政轉(zhuǎn)移支付、經(jīng)費(fèi)獎補(bǔ)等杠桿，統(tǒng)籌縣級職教中心和縣域普通高中規(guī)模，促進(jìn)縣域高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展，并支持縣級職教中心跨縣、跨省招生，支持縣級職教中心與城市相關(guān)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)。
建議實(shí)施“國家優(yōu)質(zhì)縣級職教中心建設(shè)計劃”，分期分批支持各地建設(shè)共計600所左右的辦學(xué)定位準(zhǔn)確、專業(yè)特色鮮明、社會服務(wù)能力強(qiáng)、綜合辦學(xué)水平領(lǐng)先、與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要契合度高的優(yōu)質(zhì)縣級職教中心。達(dá)到條件的縣級職教中心或?qū)I(yè)，可以試辦新型職業(yè)農(nóng)民?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育，也可以與有關(guān)高職院校合作建立高職院校教學(xué)點(diǎn)。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)
建設(shè)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理和質(zhì)量優(yōu)良的師資隊(duì)伍，是保證農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新的一個關(guān)鍵因素。根據(jù)《方案》精神，筆者認(rèn)為，5年內(nèi)，縣域職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師占專業(yè)課教師總數(shù)的比例應(yīng)達(dá)到50%以上，其中，縣級職教中心的“雙師型”教師比例應(yīng)不少于專業(yè)課教師總數(shù)的80%。
為達(dá)到上述目標(biāo)，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)采取特殊政策，確保縣域職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師進(jìn)得來、用得上、干得好。有關(guān)部門應(yīng)盡快重新核定縣域職業(yè)學(xué)校教師編制，并允許學(xué)校在編制內(nèi)自主錄用教師，并將20%左右編制員額按有關(guān)規(guī)定用于聘請兼職教師，財政按編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)撥付經(jīng)費(fèi)。對縣域職業(yè)學(xué)校招聘特殊專業(yè)、急需專業(yè)特別是涉農(nóng)專業(yè)教師，取消開考條件限制，不再規(guī)定招聘人數(shù)與崗位報考人數(shù)不低于1∶3的比例，只要有人報名即以直接考察的方式公開辦理。申請調(diào)入的專業(yè)技術(shù)人員，如果既符合學(xué)歷要求、又具有高級技術(shù)等級證書，思想品德、教學(xué)能力和實(shí)踐能力兼?zhèn)?，?yīng)予優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)。要強(qiáng)化農(nóng)村職業(yè)教育教師在職培訓(xùn)提高機(jī)制，鼓勵縣域職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師脫產(chǎn)參加國家和省、市組織的培訓(xùn)活動，鼓勵縣域職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師到企業(yè)、村寨掛職。
建議實(shí)施“國家農(nóng)村職業(yè)教育骨干教師培養(yǎng)計劃”，分期分批對縣域職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師共計1萬人左右進(jìn)行在職培訓(xùn)，其中涉農(nóng)專業(yè)教師不少于50%，培養(yǎng)一批國家級農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)名師和國家級農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，以適應(yīng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的需要。
（四）加大農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入力度
拓展農(nóng)村職業(yè)教育來源渠道，逐年增加農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)數(shù)量，不斷改善農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)環(huán)境、設(shè)施條件和教師待遇。省和地市財政分別建立農(nóng)村職業(yè)教育專項(xiàng)資金，每年對優(yōu)質(zhì)或薄弱的縣級職教中心進(jìn)行獎補(bǔ)、扶持。建議把地方教育附加費(fèi)用于職業(yè)教育的比例由原定的不低于30%提高到40%，并明確規(guī)定其中用于農(nóng)村職業(yè)教育的比例不低于60%。部分地方縣域職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于省屬、市屬職業(yè)學(xué)校，應(yīng)盡快提至同等水平。建議縣級財政成人教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由原定常住人口人均1元提高人均2~3元，有條件的地方可達(dá)人均3元及以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政予以同等額度配套?？h域企業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)確保按職工工資總額2.5%提取，其中60%用于一線職工，對不按規(guī)定提取和使用教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)并拒不改正的企業(yè)，要下決心由縣政府依法收取并轉(zhuǎn)縣級職教中心統(tǒng)一安排使用。對上級轉(zhuǎn)移支付及當(dāng)?shù)鼗I集的農(nóng)村科學(xué)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)，縣級財政可按15%~20%比例提取用于農(nóng)村職業(yè)教育。鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、社會公益組織和公民個人捐助農(nóng)村職業(yè)教育。
建議實(shí)施“國家新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)提升計劃”，每年把10萬名新型職業(yè)農(nóng)民接受中等學(xué)歷職業(yè)教育納入國家免學(xué)費(fèi)和助學(xué)政策范圍，同時對1萬名已獲得中等職業(yè)教育學(xué)歷證書的新型職業(yè)農(nóng)民接受相關(guān)高等職業(yè)教育、1萬名新型職業(yè)農(nóng)民子女就讀農(nóng)業(yè)職業(yè)院?；?qū)I(yè)予以助學(xué)補(bǔ)貼。
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