近日，教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》（以下簡稱《意見》），提出集中力量建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高職學(xué)校和專業(yè)群，即中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃（以下簡稱“雙高計(jì)劃”）。
如何形成“中國特色”？如何沖擊“世界水平”？“雙高計(jì)劃”這趟職教發(fā)展的快車將駛向何處？如何搭乘？圍繞職業(yè)院校和社會(huì)高度關(guān)注的問題，本報(bào)記者進(jìn)行了采訪。
定位 引領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的制度設(shè)計(jì)
根據(jù)教育部日前發(fā)布的權(quán)威解讀，“雙高計(jì)劃”的項(xiàng)目定位是“舞龍頭”。高等職業(yè)教育作為我國首創(chuàng)的教育類型，伴隨改革開放后經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的發(fā)展過程，探索形成了具有中國特色的教育模式，把一批又一批高素質(zhì)技術(shù)技能人才輸送到生產(chǎn)建設(shè)管理服務(wù)第一線，加速了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國共有高職院校1418所，高職在校生達(dá)到1134萬人，5.8萬個(gè)專業(yè)點(diǎn)覆蓋了國民經(jīng)濟(jì)的主要領(lǐng)域。在現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，一線新增的從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校畢業(yè)生。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，各行各業(yè)對技術(shù)技能人才的需求越來越緊迫。我國高職教育發(fā)展雖然取得了顯著成就，但與教育現(xiàn)代化的目標(biāo)相比、與建設(shè)教育強(qiáng)國的要求相比、與服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的使命相比，仍存在一些突出的問題和不足。今年年初，國務(wù)院頒布《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，對職業(yè)教育作出“到了必須下大力氣抓好的時(shí)候”的判斷。
《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出，“集中力量建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高職學(xué)校和專業(yè)群”。教育部在對“雙高計(jì)劃”的解讀中指出，“‘雙高計(jì)劃’是落實(shí)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的重要舉措和職業(yè)教育‘下好一盤大棋’的重要支柱之一，致力于把職業(yè)教育改革發(fā)展的‘龍頭’舞起來，引領(lǐng)帶動(dòng)職業(yè)教育培養(yǎng)千萬計(jì)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，成為支撐地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和服務(wù)國家戰(zhàn)略的重要力量”。
“‘雙高計(jì)劃’不僅是建設(shè)一批高職學(xué)校和專業(yè)，更是立足職業(yè)教育整體發(fā)展的引領(lǐng)性制度設(shè)計(jì)?！痹谔旖虼髮W(xué)教育學(xué)院副院長潘海生看來，“雙高計(jì)劃”對于職業(yè)教育類型教育發(fā)展具有重要的歷史和戰(zhàn)略意義，其引領(lǐng)作用體現(xiàn)在五個(gè)方面，包括引領(lǐng)現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)理念變革，引領(lǐng)職業(yè)院校辦學(xué)理念的變革，引領(lǐng)職業(yè)院校現(xiàn)代治理能力提升，引領(lǐng)職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式變革，引領(lǐng)職業(yè)教育國際化進(jìn)程。
思路 持續(xù)推進(jìn)高職教育改革發(fā)展的政策供給
“縱觀我國高職發(fā)展歷程，實(shí)施重大項(xiàng)目是我國推動(dòng)改革發(fā)展的一大抓手。”深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記陳秋明回顧了這一發(fā)展過程。
在經(jīng)歷了從改革開放初期到上世紀(jì)90年代末開展的規(guī)模擴(kuò)張后，2006年，教育部和財(cái)政部啟動(dòng)“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”，支持100所高水平示范校建設(shè)。示范校建設(shè)把工學(xué)結(jié)合作為產(chǎn)教融合的重要元素，滲透到教育教學(xué)過程，形成了工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。
2010年，教育部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》，在原有已建設(shè)100所國家示范校的基礎(chǔ)上，新增100所左右國家骨干高職院校。骨干校建設(shè)創(chuàng)新了校企合作的體制機(jī)制。
2015年，教育部印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015—2018年)》，提出“到2018年支持地方建設(shè)200所辦學(xué)定位準(zhǔn)確、專業(yè)特色鮮明、社會(huì)服務(wù)能力強(qiáng)、綜合辦學(xué)水平領(lǐng)先、與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要契合度高、行業(yè)優(yōu)勢突出的優(yōu)質(zhì)專科高等職業(yè)院?！?。優(yōu)質(zhì)校建設(shè)抓的是通過產(chǎn)教融合帶動(dòng)院校整體質(zhì)量提升。
“至此，我國已建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育，體系框架初步成形，高職教育基本形成了以專業(yè)目錄、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)儀器設(shè)備裝備規(guī)范等五個(gè)部分構(gòu)成的國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，邁向了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，具備了向‘世界一流’職業(yè)教育邁進(jìn)的能力?！标兾鞴I(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院原黨委書記崔巖說，“從示范（骨干）校建設(shè)，到優(yōu)質(zhì)校建設(shè)，再到‘雙高計(jì)劃’，以持續(xù)的政策供給，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展”。
唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職教育研究所所長崔發(fā)周認(rèn)為：“‘雙高計(jì)劃’在指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和保障措施上都具有新時(shí)代的特征，是中華民族偉大復(fù)興宏偉背景下的新一輪高職教育改革，需要解決新時(shí)代高職教育發(fā)展的新矛盾、新問題，明顯不同于以往示范校、骨干校、優(yōu)質(zhì)校的建設(shè)思路”。
要求 當(dāng)?shù)仉x不開、業(yè)內(nèi)都認(rèn)同、國際可交流
那么，“雙高計(jì)劃”對學(xué)校和專業(yè)的建設(shè)要求是什么樣的呢？
教育部職業(yè)教育與成人教育司司長王繼平在今年2月介紹《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的新聞發(fā)布會(huì)上，曾將“雙高計(jì)劃”建設(shè)要求概括為“當(dāng)?shù)仉x不開、業(yè)內(nèi)都認(rèn)同、國際可交流”。
別看這三句話通俗易懂，要求卻不低，而這樣的要求，是以往職業(yè)教育改革發(fā)展中從沒有提出過的。
王繼平解釋說，“一是當(dāng)?shù)仉x不開，是說學(xué)校為當(dāng)?shù)胤?wù)做得好，所在的地方離不開。二是業(yè)內(nèi)都認(rèn)同，我們舉辦的專業(yè)和學(xué)校，業(yè)內(nèi)要認(rèn)為是頂呱呱的、前列的。三是國際可交流，不僅是在國內(nèi)，還要走向國際，在國際上可以交流。這也是我們作為新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)，在學(xué)校方面的體現(xiàn)。這是我們改革的標(biāo)桿，發(fā)展的支撐”。
此次教育部發(fā)布的解讀中，進(jìn)一步指出，要“建成一批高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才紅利，服務(wù)區(qū)域發(fā)展”，“建成一批技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，讓行業(yè)和企業(yè)都認(rèn)可，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”，“探索一條中國特色的職業(yè)教育發(fā)展道路，與國際社會(huì)共享中國職業(yè)教育模式、標(biāo)準(zhǔn)和資源，向世界中心走去，與大家共舞”。
在改革任務(wù)方面，《意見》提出“1個(gè)加強(qiáng)”“4個(gè)打造”和“5個(gè)提升”，即加強(qiáng)黨的建設(shè)，打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地、技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、高水平專業(yè)群、高水平雙師隊(duì)伍，提升校企合作水平、服務(wù)發(fā)展水平、學(xué)校治理水平、信息化水平、國際化水平，是工作目標(biāo)。
按照教育部要求，列入計(jì)劃的學(xué)校要聚焦學(xué)校和專業(yè)群建設(shè)，以人才培養(yǎng)為中心，按照“1個(gè)加強(qiáng)”“4個(gè)打造”和“5個(gè)提升”要求，科學(xué)制定建設(shè)方案，健全責(zé)任機(jī)制，持續(xù)深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革，健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制，率先開展“1+X”證書制度試點(diǎn)，創(chuàng)新高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的運(yùn)行模式，真正發(fā)揮帶動(dòng)區(qū)域職業(yè)教育改革發(fā)展的龍頭作用。
全國高職高專校長聯(lián)席會(huì)議主席董剛認(rèn)為：“‘雙高計(jì)劃’不僅僅限于入選的學(xué)校和專業(yè)群，應(yīng)是高職戰(zhàn)線共同的目標(biāo)方向，每所學(xué)校都應(yīng)在高水平目標(biāo)引領(lǐng)下，找準(zhǔn)自身發(fā)展定位，持續(xù)深化改革，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，辦出特色水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”。
機(jī)制 總量控制、動(dòng)態(tài)管理、有進(jìn)有出
“讓學(xué)校少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路?！睂τ趯W(xué)校普遍關(guān)注的項(xiàng)目遴選方式，教育部在解讀中明確了這一原則。遴選過程分為學(xué)校申報(bào)、省級(jí)推薦、遴選確定三個(gè)環(huán)節(jié)。項(xiàng)目遴選堅(jiān)持質(zhì)量為先、改革導(dǎo)向，公開條件和程序，以地方先期建設(shè)為基礎(chǔ)，以學(xué)校和專業(yè)的客觀發(fā)展水平為主。
按照《意見》，“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目布點(diǎn)50所左右高水平學(xué)校建設(shè)單位和150個(gè)左右高水平專業(yè)群建設(shè)單位。每五年一個(gè)支持周期，2019年啟動(dòng)第一輪建設(shè)。
據(jù)悉，項(xiàng)目將實(shí)行“總量控制、動(dòng)態(tài)管理，年度評(píng)價(jià)、期滿考核，有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰。每個(gè)建設(shè)周期結(jié)束調(diào)整一次，持續(xù)保持項(xiàng)目張力。年度評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)績效，依據(jù)周期績效評(píng)價(jià)結(jié)果，調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)單位”。
接下來，教育部還將制定兩個(gè)“辦法”。其中，“遴選管理辦法”立足于“選”，明確遴選條件和程序，公開申請、公平競爭、公正認(rèn)定；“績效評(píng)價(jià)辦法”立足于“管”，突出過程管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整，保證建設(shè)質(zhì)量。
據(jù)了解，“雙高計(jì)劃”按照回避原則，成立項(xiàng)目建設(shè)咨詢專家委員會(huì)，為重大政策、總體方案、審核立項(xiàng)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等提供咨詢和支撐。建立信息采集與績效管理系統(tǒng)，全面強(qiáng)化績效管理；建立信息公開公示網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，接受社會(huì)監(jiān)督。地方和學(xué)校通過績效自評(píng)加強(qiáng)項(xiàng)目自我管理；發(fā)揮第三方評(píng)價(jià)作用，定期跟蹤項(xiàng)目建設(shè)成效。
在經(jīng)費(fèi)支持方面，“雙高計(jì)劃”將采取“地方為主、中央獎(jiǎng)補(bǔ)、多渠道供給”的方式：
——地方在完善高職生均撥款制度、逐步提高生均撥款水平的基礎(chǔ)上，對“雙高計(jì)劃”學(xué)校給予重點(diǎn)支持。
——中央財(cái)政通過現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)資金，對“雙高計(jì)劃”給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持，發(fā)揮引導(dǎo)作用。
——有關(guān)部門和行業(yè)企業(yè)以共建、共培等方式積極參與項(xiàng)目建設(shè)。
——項(xiàng)目學(xué)校以服務(wù)求發(fā)展，積極籌集社會(huì)資源，增強(qiáng)自我造血功能。
按照“雙高計(jì)劃”建設(shè)規(guī)劃，到2022年，列入計(jì)劃的高職學(xué)校和專業(yè)群辦學(xué)水平、服務(wù)能力、國際影響顯著提升，為職業(yè)教育改革發(fā)展和培養(yǎng)千萬計(jì)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，使職業(yè)教育成為支撐國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。形成一批有效支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)”。
“到2035年，一批高職學(xué)校和專業(yè)群達(dá)到國際先進(jìn)水平，引領(lǐng)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)體系更加成熟完善，形成中國特色職業(yè)教育發(fā)展模式。
出自：中國教育報(bào)
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