教育部職業(yè)教育與成人教育司司長 葛道凱
（根據(jù)錄音整理，經(jīng)本人審定）
大家好！
參加全國高職高專校長聯(lián)席會(huì)議的年會(huì)，有兩個(gè)突出的感受：一是有成就感。參會(huì)代表逾千人、個(gè)個(gè)神清氣爽。高職人氣這么旺，集中反映了戰(zhàn)線同志們長期以來兢兢業(yè)業(yè)、銳意進(jìn)取的成果，展現(xiàn)了校長聯(lián)席會(huì)議、中國職教學(xué)會(huì)等團(tuán)體呼吁、吶喊的成效。每一所參會(huì)院校都帶著創(chuàng)新發(fā)展的成功案例來參會(huì)，真可謂成果薈萃。二是有很大壓力。面對(duì)這么多代表，怎么才能向大家傳遞有價(jià)值的信息，使每一所參會(huì)學(xué)校都能感受到有所啟發(fā)。
大家知道，6月23-24日，國務(wù)院在京召開新世紀(jì)以來第三次全國職業(yè)教育工作會(huì)議。會(huì)議期間，習(xí)近平總書記對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育工作作出重要指示，李克強(qiáng)總理接見會(huì)議代表并作重要講話，劉延?xùn)|副總理、馬凱副總理、楊晶國務(wù)委員出席會(huì)議，劉延?xùn)|副總理和馬凱副總理在第一次全體會(huì)議上作重要講話，10個(gè)單位在第二次全體會(huì)議上作典型發(fā)言，袁貴仁部長受國務(wù)院委托進(jìn)行了會(huì)議總結(jié)。會(huì)前，2月26日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育；5月2日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》；6月3日，俞正聲主席主持召開全國政協(xié)“深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)”專題協(xié)商會(huì)，就職業(yè)教育改革發(fā)展的重大問題進(jìn)行專題協(xié)商；6月16日，教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》。這是全國職教會(huì)的基本情況，應(yīng)該說，內(nèi)涵十分豐富。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全國職教會(huì)精神，有三點(diǎn)體會(huì)和認(rèn)識(shí)，今天與大家分享和共勉。
一、把握方位，不為所惑
不久前，一家媒體刊發(fā)了《高職學(xué)校遭遇大面積“零投檔”》的報(bào)道，我們仔細(xì)閱讀了全文，如果單從內(nèi)容看這篇報(bào)道還算比較客觀，但是報(bào)道的標(biāo)題歪曲了高職教育的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)職業(yè)教育造成了一定的傷害！針對(duì)2014年高職招生的情況，我們發(fā)起了抽樣調(diào)查，在全國1321所高職院校中抽取189所學(xué)校的招生數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。剔除一些不完整的數(shù)據(jù)樣本后，符合要求的樣本共152個(gè)，包括國家示范校、省級(jí)示范校、非示范校、民辦校等各種類型的高職院校。抽樣數(shù)據(jù)顯示，這152所高職院校今年的招生計(jì)劃是48萬人（全部高職的總招生計(jì)劃是320萬），其中的近40萬安排在學(xué)校所在省招生，8萬安排在外省招生。近40萬的本省招生計(jì)劃實(shí)際完成105.7%，也就是說高職院校在本省招生情況良好，又追加了5.7%的招生指標(biāo)。外省安排的8萬招生計(jì)劃實(shí)際完成83%。本省招生和外省招生加起來，實(shí)際完成招生計(jì)劃的101.9%，超額完成招生計(jì)劃。由此不難得出，高職院校招生總體上不存在招不到學(xué)生的問題。那么被抽樣的學(xué)校中遭遇“零投檔”的有多少呢？數(shù)據(jù)顯示，152所學(xué)校都安排了外省招生，總計(jì)招生省次1909個(gè)，出現(xiàn)“零投檔”的省次77個(gè)，占4.03%，且“零投檔”的招生計(jì)劃絕大部分在5人以下，有些甚至只安排招收1人?？偟膩碚f，高職4%的“零投檔”沒有顯著區(qū)別于其他類型的高等學(xué)校?！安粸樗蟆?，就是說我們要有充分的自信，不為這些負(fù)面的、非主流的信息所迷惑。
那么職業(yè)教育整體的發(fā)展態(tài)勢(shì)怎么樣呢？衡量職業(yè)教育最直接、最重要的標(biāo)準(zhǔn)是就業(yè)。多年來，我國職業(yè)教育保持了很高的就業(yè)率，中職畢業(yè)生就業(yè)率超過95%，高職畢業(yè)生初次就業(yè)率在90%以上，并且持續(xù)向好。中職畢業(yè)生就業(yè)情況具有4個(gè)特點(diǎn)：一是，加工制造類專業(yè)畢業(yè)生最多，占19.99%，就業(yè)率最高，達(dá)98%以上；二是，在本地就業(yè)的學(xué)生人數(shù)最多，而且逐年增加，達(dá)69%，這個(gè)數(shù)據(jù)也反映了我國城鄉(xiāng)差距、東西差距在縮?。?/span>三是，在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人數(shù)最多，而且仍在逐年增加，達(dá)57%，這符合我國一、二、三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)；四是，中職學(xué)生絕大部分來自農(nóng)村，但95%的畢業(yè)生在城鎮(zhèn)就業(yè)，由此可以看出我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是如何在不知不覺中發(fā)生的，農(nóng)民是怎么轉(zhuǎn)變成市民的。高職畢業(yè)生就業(yè)情況具有兩個(gè)特點(diǎn)：一是，畢業(yè)生收入水平快速增長，畢業(yè)3年后收入翻番，達(dá)到畢業(yè)當(dāng)年收入的近2.2倍，增長117%，58%的畢業(yè)生3年內(nèi)獲得職位提升，這說明高職畢業(yè)生得到了企業(yè)的認(rèn)可；二是，就業(yè)對(duì)口率持續(xù)提升，理工農(nóng)類高職畢業(yè)生就業(yè)對(duì)口率達(dá)到64%。這些全局性的數(shù)據(jù)充分說明，職業(yè)教育的整體態(tài)勢(shì)是好的，而且還在持續(xù)變得更好。
看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要隨時(shí)提醒自己：職業(yè)教育的發(fā)展，還有許多不盡如人意的地方。比如，對(duì)以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)理念貫徹得還不堅(jiān)定。經(jīng)常會(huì)聽到一些同志問，我們高職院校什么時(shí)候可以升本。這說明辦學(xué)理念還需要繼續(xù)深化、強(qiáng)化。再比如，1300多所高職院校發(fā)展不平衡，既有一批好的學(xué)校，也有一批學(xué)校辦得不夠好，還不能夠?yàn)閰^(qū)域發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。因此，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全國職教會(huì)精神，首先要把握方位，把握好職業(yè)教育在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、在整個(gè)教育發(fā)展中的位置，把握好單個(gè)學(xué)校在整個(gè)職業(yè)教育中的位置，不為所惑——不為困難所惑、不為假象所惑、也不為已有的成績(jī)而過多陶醉，時(shí)刻保持清醒！
二、把握精神，領(lǐng)會(huì)核心
這次職教會(huì)描繪了職業(yè)教育改革創(chuàng)新的藍(lán)圖，吹響了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的號(hào)角，是我國教育改革和發(fā)展史上一個(gè)重要的里程碑，對(duì)職業(yè)教育改革發(fā)展具有劃時(shí)代意義。全國職業(yè)教育工作會(huì)議對(duì)下一步的職業(yè)教育改革發(fā)展作出了一系列的突破性部署，對(duì)于在座的高職學(xué)校來說，直接相關(guān)的有4個(gè)方面。
第一個(gè)突破：重新定義了職業(yè)教育的內(nèi)涵。換一句話說就是，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。職教會(huì)后和會(huì)前所講的職業(yè)教育，內(nèi)涵上發(fā)生了很大變化。一是，職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)由“培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和數(shù)以千萬計(jì)的技能型人才”發(fā)展為“培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才”。 二是，職教會(huì)后的職業(yè)教育既包括高中階段的職業(yè)教育、?？齐A段的職業(yè)教育，也包括本科階段和研究生階段的職業(yè)教育?？梢钥闯觯稕Q定》不僅要求改革職業(yè)教育，也要求調(diào)整和優(yōu)化整個(gè)教育結(jié)構(gòu)，對(duì)職業(yè)教育的重新定義也是對(duì)整個(gè)教育體系的重新分類。三是，職業(yè)教育的主要任務(wù)增加了“成為國家技術(shù)技能積累與創(chuàng)新的重要載體”。
第二個(gè)突破：明確企業(yè)也是職業(yè)教育辦學(xué)主體。這是改革開放以來，教育領(lǐng)域重大的理念創(chuàng)新之一。產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本特征，但長期以來企業(yè)是以志愿者、幫忙者的身份參與職業(yè)教育的。既然企業(yè)是幫忙，那么可以多做，也可以少做，甚至可以不做，都無可厚非?！稕Q定》提出要“發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用”，明確了辦職業(yè)教育不僅是學(xué)校的事情，也是企業(yè)的事情、也是企業(yè)的責(zé)任。對(duì)于如何發(fā)揮好企業(yè)的辦學(xué)主體作用，《決定》提出了4個(gè)政策方向：一是鼓勵(lì)。如，《決定》提出“鼓勵(lì)中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建職業(yè)教育集團(tuán)。”二是激勵(lì)。比如《決定》提出，“對(duì)舉辦職業(yè)院校的企業(yè)，其辦學(xué)符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃要求的，各地可通過政府購買服務(wù)等方式給予支持?！逼髽I(yè)舉辦的職業(yè)院校現(xiàn)在有了“政府購買服務(wù)”的財(cái)政支持渠道。三是要求。例如，《決定》要求“規(guī)模以上企業(yè)要有機(jī)構(gòu)或人員組織實(shí)施職工教育培訓(xùn)、對(duì)接職業(yè)院校，設(shè)立學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐崗位”，這個(gè)政策的最終落實(shí)，不僅將解決職業(yè)教育的問題，也將解決整個(gè)高等教育的難題；《決定》還要求“企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告”，這些都是非常明確的硬要求。四是立法。《決定》提出“研究制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)有關(guān)法規(guī)”，立法是根本措施。
第三個(gè)突破：大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記指示精神，我們有一個(gè)深刻體會(huì)：職業(yè)教育既是教育戰(zhàn)線的事情，更是全社會(huì)的事情，全社會(huì)都應(yīng)該關(guān)心、支持、參與到職業(yè)教育中來。如何匯聚全社會(huì)關(guān)心支持職業(yè)教育的合力，需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，綜合運(yùn)用政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用，把職業(yè)教育辦好辦強(qiáng)。全國職教會(huì)在體制機(jī)制創(chuàng)新方面的內(nèi)容很多。比如，《決定》提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院?！?，“積極支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育”，“探索公辦和社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)的機(jī)制”，“開展多元主體依法共建職業(yè)教育集團(tuán)的改革試點(diǎn)”等等。 今天參會(huì)的有很多行業(yè)組織代表，《決定》提出“通過授權(quán)委托、購買服務(wù)等方式，把適宜行業(yè)組織承擔(dān)的職責(zé)交給行業(yè)組織，給予政策支持并強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管”，要求行業(yè)組織發(fā)揮4方面作用：一是發(fā)布行業(yè)人才需求，二是推進(jìn)校企合作，三是參與指導(dǎo)教育教學(xué)，四是開展質(zhì)量評(píng)價(jià)。在完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度方面也需要體制機(jī)制上的改革創(chuàng)新，《決定》提出“建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)”，讓各利益相關(guān)方都參與到學(xué)校決策中來，才能在機(jī)制上保證學(xué)校不會(huì)走向自我封閉。
第四個(gè)突破：把增強(qiáng)針對(duì)性作為職業(yè)教育提高質(zhì)量的努力方向。這也是過去十幾年來職業(yè)教育特別是高職教育的成功經(jīng)驗(yàn)，這一次《決定》不僅予以認(rèn)可，而且進(jìn)一步強(qiáng)化。關(guān)于增強(qiáng)針對(duì)性，《決定》提出了3方面的舉措：一是堅(jiān)持5個(gè)對(duì)接，即專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對(duì)接，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接。二是強(qiáng)化教學(xué)、學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)相融合的教育教學(xué)活動(dòng)。《決定》要求“強(qiáng)化以育人為目標(biāo)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)考核評(píng)價(jià)”，把實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)回歸到教學(xué)環(huán)節(jié)這個(gè)基本定位。實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)既是教育教學(xué)過程，就要有教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)任務(wù)和教學(xué)要求，也就必須要保證教學(xué)質(zhì)量。三是推動(dòng)與中國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式。中國經(jīng)濟(jì)保持了30多年的高速增長，這個(gè)過程中，許多中國企業(yè)、中國產(chǎn)品“走出去”了。中國企業(yè)走出去，職業(yè)教育也要跟著走出去，培養(yǎng)符合中國企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營需求的本土化人才，同時(shí)也為當(dāng)?shù)厝嗣竦母ｌ矸?wù)。這是高職院校國際交流與合作的一個(gè)重要方向和要求。
如果用一句話簡(jiǎn)要概括全國職業(yè)教育工作會(huì)議精神，這句話可以是：“加快發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)相適應(yīng)、產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育”，用通俗的話說就是“推動(dòng)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展”。所謂“同步發(fā)展”，就是職業(yè)教育要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步規(guī)劃、與產(chǎn)業(yè)建設(shè)同步實(shí)施、與技術(shù)進(jìn)步同步升級(jí)。由此，職業(yè)教育工作者要樹立這樣一個(gè)理念：只有與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步，職業(yè)教育才會(huì)有生命力；社會(huì)各界也要確立這樣一個(gè)理念：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步要走得更穩(wěn)更好，離不開同步發(fā)展的職業(yè)教育相伴相隨。
三、把握方向，堅(jiān)定前行。
如何把握今后一個(gè)時(shí)期?？聘呗氃盒５陌l(fā)展方向？我們認(rèn)為在做好各項(xiàng)日常工作的同時(shí)，要突出抓好4件事情。
第一件事情：科學(xué)布局?？聘呗氃盒５娜蠊δ?/span>。《決定》明確提出了?？聘呗氃盒５娜蠊δ堋?/span>一是培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的技術(shù)技能人才，這是我們多年來始終為之付出努力的。二是服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)，這是技術(shù)技能積累最直接的載體。高職院校要和企業(yè)共成長、共發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展和學(xué)校的發(fā)展相同步。三是加強(qiáng)社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)。新中國成立以來，1990年是一個(gè)人口出生的高峰，出生了2802萬人，此后出生人口一年比一年少；第一個(gè)低谷出現(xiàn)在1999年，出生1393萬人；第二個(gè)低谷出現(xiàn)在2003年，出生1342萬人。今年我國退休人口1775萬。可以預(yù)見，今后十幾年的時(shí)間內(nèi)，每年進(jìn)入勞動(dòng)年齡的人口越來越少，退休的越來越多。這個(gè)數(shù)據(jù)說明，在新的人口形勢(shì)下，高職院校如果仍只關(guān)注十八九歲的孩子，可能會(huì)失去發(fā)展的機(jī)遇和動(dòng)力。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年我國老齡人口將接近3億，到2034年將突破4億。這要求傳統(tǒng)的學(xué)歷教育之外，高職院校必須承擔(dān)起社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)。職業(yè)教育的人才培養(yǎng)工作，既包括全日制的人才培養(yǎng)，也包括通過社區(qū)教育、終身學(xué)習(xí)，促進(jìn)人的持續(xù)發(fā)展。只有實(shí)現(xiàn)?？聘呗氃盒Ｈ蠊δ艿目茖W(xué)配置，才能實(shí)現(xiàn)國務(wù)院決定提出的“建成一批世界一流的職業(yè)院校和骨干專業(yè)，形成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的人才培養(yǎng)高地。”
第二件事情：做深做細(xì)內(nèi)涵建設(shè)。通過上面的人口數(shù)據(jù)，大家不難得出，我國的初中畢業(yè)生和高中階段畢業(yè)生越來越少是大趨勢(shì)，高職的生源結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化?！稕Q定》提出“三提高”的招生要求，即“適度提高?？聘叩嚷殬I(yè)院校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的比例、本科高等學(xué)校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例，逐步擴(kuò)大高等職業(yè)院校招收有實(shí)踐經(jīng)歷人員的比例”，這將進(jìn)一步改變高職以普通高中生源為主的生源結(jié)構(gòu)。在可以預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，高職院校生源將逐步變?yōu)榧扔衅胀ǜ咧挟厴I(yè)生、也有中職畢業(yè)生，還有具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生。如果學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、課程安排、教學(xué)方法仍然僅僅單一面向普通高中畢業(yè)生，將無法滿足多元化生源的多樣化需求，學(xué)校將失去競(jìng)爭(zhēng)力。再有，作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的企業(yè)如何真正參與到教育教學(xué)活動(dòng)中來，也需要認(rèn)真研究。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，如果沒有深入細(xì)致的實(shí)踐、總結(jié)，就會(huì)錯(cuò)過機(jī)遇、落后于人。
第三件事情：果斷改革高職招生考試。大家知道，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過、國務(wù)院正式發(fā)布的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，要求“2015年通過分類考試錄取的學(xué)生占高職院校招生總數(shù)的一半左右，2017年成為主渠道”。如何通過改革考試招生，把適合的學(xué)生吸引過來，是所有高職院校都無法回避的命題。如果還沿用過去那種考語文、考數(shù)學(xué)、考外語、考計(jì)算機(jī)的方法，不僅很難選擇到適合高職的學(xué)生苗子，更嚴(yán)重的是將對(duì)中職發(fā)展形成沖擊，會(huì)把職業(yè)教育引向升學(xué)教育、走“回頭路”。我們職教戰(zhàn)線幾百萬教職員工十幾年奮斗總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)，可能僅僅因?yàn)榭荚囌猩邲]有制定好、執(zhí)行好，而毀于一旦。因此我們呼吁，高職院校招收中職學(xué)生，一定要考技能。要營造就業(yè)能力越強(qiáng)，擁有的繼續(xù)讀書機(jī)會(huì)越多這樣的職業(yè)教育文化。這樣，高職會(huì)辦的越來越好，中職也會(huì)辦的越來越好。
第四件事情：關(guān)注學(xué)分的積累與轉(zhuǎn)換。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，要深化考試招生制度改革，構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)立交橋。“多種學(xué)習(xí)成果”，包括全日制學(xué)習(xí)成果，也包括非全日制學(xué)習(xí)成果，還包括非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果。這些成果如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換？目前教育部正在加緊制定相關(guān)的政策文件。希望大家引起重視，密切關(guān)注，不斷研究，一旦政策出臺(tái)，能夠結(jié)合學(xué)校實(shí)際予以推進(jìn)，這也是為高職院校實(shí)現(xiàn)“三大功能”科學(xué)布局提供新的支撐。
相信，只要職業(yè)教育戰(zhàn)線的同志們把握了方位、把握了精神、把握了方向，職業(yè)教育一定會(huì)擁有一個(gè)更好的未來。我們有信心、有毅力去創(chuàng)造這個(gè)更好的未來！
謝謝大家！
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