■編者按：
2014年5月，以全國(guó)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)副主任華士飛為組長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)委員杜鵑為副組長(zhǎng)的全國(guó)政協(xié)民宗委“民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展問(wèn)題”調(diào)研組赴貴州、湖南調(diào)研。調(diào)研組聽取了國(guó)務(wù)院有關(guān)部委和兩省的情況介紹，深入黔西南、黔南、黔東南、湘西四個(gè)自治州和武陵山連片特困地區(qū)的懷化市，實(shí)地考察了15個(gè)州、縣（市）中職、高職學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，與當(dāng)?shù)攸h政部門、教育工作機(jī)構(gòu)和職業(yè)教育工作者進(jìn)行了座談交流。本報(bào)特編發(fā)此次調(diào)研報(bào)告。
現(xiàn)狀：?jiǎn)栴}與成績(jī)并存
近年來(lái)，國(guó)家高度關(guān)注民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。2005年到2013年中央財(cái)政支持5個(gè)民族自治區(qū)職業(yè)教育的項(xiàng)目資金達(dá)84.03億元。把中等職業(yè)教育助學(xué)政策重點(diǎn)向民族地區(qū)傾斜，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)教育對(duì)口支持機(jī)制的建立。民族地區(qū)各級(jí)黨委、政府高度重視職業(yè)教育，認(rèn)識(shí)到位，將其作為提高勞動(dòng)力素質(zhì)、推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全面小康的重要抓手，采取了一系列辦法：把職業(yè)教育列入教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)；辦學(xué)條件有所改善；服務(wù)發(fā)展能力增強(qiáng)。
由于多種因素制約，職業(yè)教育仍然是各級(jí)各類教育中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，而民族地區(qū)職業(yè)教育在發(fā)展中存在更多的困難和問(wèn)題——
財(cái)政投入不足，職教基礎(chǔ)薄弱。一是普職結(jié)構(gòu)不合理。民族地區(qū)干部群眾“吃皇糧才算就業(yè)”、“重普教、輕職教”的觀念比發(fā)達(dá)地區(qū)更為突出，普職發(fā)展失衡。2012年，全國(guó)高中階段教育普高與職高招生比為53∶47，湖南省民族地區(qū)普高與職高招生比為63∶37，與全國(guó)平均比例相差10個(gè)百分點(diǎn)。貴州省初中畢業(yè)生就讀中職學(xué)校比例較低，每年有20多萬(wàn)初中畢業(yè)生未能繼續(xù)接受教育。二是辦學(xué)條件較差。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低，職業(yè)教育缺乏長(zhǎng)效穩(wěn)定的投入機(jī)制，中職和高職學(xué)校普遍存在缺校舍、缺專業(yè)師資、缺實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備的“三缺”現(xiàn)象。貴州省中職教育生師比高達(dá)33.2∶1，列全國(guó)第29位；生均儀器設(shè)備值為2152.5元，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的2/3。湖南省湘西州中職學(xué)?！半p師型”教師占專任教師比例不到20%，低于教育部規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。三是經(jīng)費(fèi)缺口大、債務(wù)負(fù)擔(dān)重。貴州、湖南許多州市人均財(cái)力不及全國(guó)平均數(shù)的一半，難以按政策規(guī)定落實(shí)職業(yè)教育地方財(cái)政匹配經(jīng)費(fèi)。在全國(guó)職業(yè)教育迅猛發(fā)展的大背景下，一些西部地區(qū)的職業(yè)院校只能依靠貸款增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)教融合度低。民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，提供就業(yè)崗位有限，就業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)。當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多為“一煤獨(dú)大”、“一油獨(dú)大”和“一礦獨(dú)大”，加工程度低，對(duì)職業(yè)技能水平要求不高，吸納就業(yè)容量有限。2012年民族地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值近一半，但僅容納全部勞動(dòng)力的1/6。貴州省職業(yè)教育畢業(yè)生近半數(shù)以上輸送到外省就業(yè)，發(fā)達(dá)地區(qū)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展倒逼職業(yè)教育”的局面短期內(nèi)在民族地區(qū)難以出現(xiàn)。職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制還不完善，很多職業(yè)學(xué)校還只能開設(shè)傳統(tǒng)的農(nóng)林機(jī)電專業(yè)，與科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。勞動(dòng)者就業(yè)技能偏低與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾總體上比較突出。如黔西南州2013年外出務(wù)工勞動(dòng)力42.27萬(wàn)人中，初中及以下文化程度的占69.2%，從事體力勞動(dòng)的有38.05萬(wàn)人，占90.01%。此外，一些地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生因國(guó)家通用語(yǔ)文水平不高，外出務(wù)工存在語(yǔ)言障礙，擇業(yè)眼光更多局限在本地，也在一定程度上限制了院校與產(chǎn)業(yè)融合。
市場(chǎng)發(fā)育不足，校企合作困難。民族地區(qū)企業(yè)較少，實(shí)力較弱，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)參與和舉辦職業(yè)教育的機(jī)制和政策還不健全，缺乏發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用的激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)合作辦學(xué)的渠道少。校企合作目前還是學(xué)?！耙活^熱”，企業(yè)參與的積極性不高。加上當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，多數(shù)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)升高，不愿意付出資金和成本來(lái)與職業(yè)院校合作。即使有些企業(yè)與職業(yè)院校合作，也多處于簡(jiǎn)單的“頂崗實(shí)習(xí)”層次，只停留在捐助教學(xué)設(shè)備、提供實(shí)習(xí)基地、培訓(xùn)員工等層面，未能真正參與職業(yè)院校的人才培養(yǎng)、課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃制定、師資補(bǔ)給等，深度融合的校企合作難以全面鋪開和施行。
統(tǒng)籌規(guī)劃不足，教學(xué)水平不高。民族地區(qū)教育水平整體偏低，職業(yè)教育與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距更為突出。一是缺乏統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃。部分院校定位不準(zhǔn)，特色不明顯，專業(yè)設(shè)置重復(fù)、辦學(xué)同質(zhì)化。一些地方職業(yè)教育院校建設(shè)全面開花，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展貪大求全，存在“一擁而起，一哄而散”的惡性競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，不利于職業(yè)教育的健康快速發(fā)展。二是教學(xué)內(nèi)容設(shè)置與實(shí)際需求脫節(jié)。專業(yè)設(shè)置與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求沒有很好對(duì)接，難以體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奶厣蛢?yōu)勢(shì)，部分具有民族特色工種實(shí)操經(jīng)驗(yàn)的教師，只有相應(yīng)職業(yè)技能資格證書而無(wú)相關(guān)教師資格證，無(wú)法從事學(xué)校教學(xué)工作，難以滿足民族特色工種及園區(qū)企業(yè)急缺工種的培訓(xùn)需求。三是辦學(xué)機(jī)制有待改進(jìn)。受辦學(xué)條件、辦學(xué)觀念的限制，不少職校照搬普通中學(xué)模式，在專業(yè)與課程設(shè)置、教學(xué)方法和辦學(xué)模式等方面與普通中學(xué)沒有多少差別，沒能注重學(xué)生動(dòng)手能力的培養(yǎng)，沒能根據(jù)不同專業(yè)特點(diǎn)設(shè)置學(xué)時(shí)。畢業(yè)生實(shí)操能力不強(qiáng)，難以順暢就業(yè)。
問(wèn)策：加大支持力度
大力發(fā)展具有地域特色和民族特色的職業(yè)教育，對(duì)于鞏固和發(fā)展全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)、推動(dòng)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安、確保民族地區(qū)與全國(guó)同步建成小康社會(huì)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。為此建議：
把職業(yè)教育納入國(guó)家關(guān)于加快民族地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)重大決策部署，重點(diǎn)安排、優(yōu)先考慮。一是調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在各級(jí)財(cái)政中計(jì)劃單列，提高職業(yè)教育在整個(gè)教育結(jié)構(gòu)中的比重。并將人口權(quán)重、貧困人口權(quán)重、教育發(fā)展水平差距等因素作為職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配的依據(jù)，加大對(duì)民族地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的支持力度。二是提高民族地區(qū)生均經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高助學(xué)金補(bǔ)助額度，擴(kuò)大政策覆蓋范圍，增加中央財(cái)政負(fù)擔(dān)比重，參照西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中央和地方的比例分擔(dān)，減少地方政府配套資金。三是繼續(xù)推行民族地區(qū)職業(yè)院校建設(shè)債務(wù)化轉(zhuǎn)工作，提高債務(wù)化轉(zhuǎn)額度，幫助民族地區(qū)減輕職業(yè)院校的債務(wù)負(fù)擔(dān)。四是對(duì)武陵山、烏蒙山等集中連片特困少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行特殊支持。
優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，合理配置資源。一是結(jié)合民族地區(qū)發(fā)展的需要，把中等職業(yè)教育作為民族地區(qū)高中階段教育發(fā)展的重點(diǎn)，形成包括中職、高職、職業(yè)技能培訓(xùn)在內(nèi)的結(jié)構(gòu)合理、緊扣產(chǎn)業(yè)、各具特色、錯(cuò)位發(fā)展的職業(yè)教育體系。二是按照循序漸進(jìn)、因地制宜的要求，既防止低水平重復(fù)辦學(xué)，也防止教育園區(qū)建設(shè)盲目高投入。根據(jù)民族地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和人口狀況，優(yōu)化職業(yè)教育布局，使民族地區(qū)職業(yè)教育資源的布局充分考慮空間因素和基礎(chǔ)因素，實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué)。通過(guò)合并、改建等方式，將大中城市和人口大縣原有基礎(chǔ)比較好的學(xué)校打造成設(shè)備完善、教育質(zhì)量較高、覆蓋面較廣的職業(yè)學(xué)校。三是改變職業(yè)培訓(xùn)多頭管理、職能交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一的狀況，打破部門、行業(yè)和所有制的限制，建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌安排，整合各行業(yè)已有的培訓(xùn)和就業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。以職業(yè)教育和培訓(xùn)的形式打包，提高培訓(xùn)資源的利用效率。
促進(jìn)產(chǎn)教融合，推進(jìn)校企合作。一是加大對(duì)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)扶持力度，做好重大項(xiàng)目布局，支持民族地區(qū)建設(shè)一批面向民族優(yōu)秀文化、民族傳統(tǒng)工藝、民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)職業(yè)教育，促進(jìn)就業(yè)。二是依托民族地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，擇優(yōu)扶持一批具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色、地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和民族產(chǎn)業(yè)特色的職業(yè)學(xué)校和專業(yè)。如利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和藥材種植專業(yè)等，利用文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源發(fā)展民俗旅游專業(yè)和工藝美術(shù)專業(yè)。三是充分認(rèn)識(shí)民族地區(qū)職業(yè)教育在辦學(xué)模式、管理機(jī)制和發(fā)展規(guī)律等方面的特殊性。改變以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，淡化過(guò)分強(qiáng)調(diào)辦學(xué)占地面積、“雙師型”師資等“一刀切”的評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)地區(qū)專業(yè)特色和技能要求合理設(shè)置專業(yè)和學(xué)制，消除特色專業(yè)技師進(jìn)入職教系統(tǒng)的制度障礙。四是完善相關(guān)政策，引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)與民族地區(qū)職業(yè)院校合作辦學(xué)。切實(shí)落實(shí)企業(yè)支付學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬準(zhǔn)予在所得稅中扣除的有關(guān)政策，制定具體征管辦法；對(duì)接收學(xué)生實(shí)習(xí)或工作的企業(yè)在社會(huì)保險(xiǎn)、信用貸款、財(cái)政貼息、稅收減免等方面給予補(bǔ)貼和傾斜，并給予民辦職業(yè)教育學(xué)生同等待遇。五是完善相應(yīng)的法律法規(guī)，保障校企合作中企業(yè)、院校和學(xué)生的合法權(quán)益，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，促進(jìn)校企合作規(guī)范化發(fā)展。
縮小地區(qū)差距，提升質(zhì)量水平。一是依托國(guó)家對(duì)口支援機(jī)制，充分利用發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育資源優(yōu)勢(shì)，縮小地區(qū)差距，提升民族地區(qū)辦學(xué)質(zhì)量和水平。把職業(yè)教育合作辦學(xué)、培訓(xùn)教師、選派優(yōu)秀教師支教掛職等納入國(guó)家對(duì)口支援的內(nèi)容，給予政策和經(jīng)費(fèi)支持。二是鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)與民族地區(qū)學(xué)校開展多種形式合作辦學(xué)。引導(dǎo)東部職業(yè)教育重點(diǎn)院校在西部民族地區(qū)建立分校或合作辦學(xué)點(diǎn)。三是繼續(xù)辦好包括西藏班、新疆班在內(nèi)的內(nèi)地中職班，特別是做好學(xué)生實(shí)習(xí)和就業(yè)指導(dǎo)工作，發(fā)揮其對(duì)民族地區(qū)職業(yè)教育的引領(lǐng)作用。四是建設(shè)有利于民族地區(qū)共享的全國(guó)優(yōu)質(zhì)職教資源網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，有效提升專業(yè)教師教學(xué)水平和學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。五是加強(qiáng)民族地區(qū)職業(yè)教育教師培養(yǎng)，提高職校教師參加國(guó)家級(jí)培訓(xùn)、省級(jí)培訓(xùn)比例，建立骨干教師、青年教師參加企業(yè)實(shí)踐的機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)帶頭人的培養(yǎng)和中職學(xué)校的校長(zhǎng)培訓(xùn)，幫助民族地區(qū)改變職業(yè)教育落后的現(xiàn)狀。
加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育。民族地區(qū)一些偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)交通較為閉塞、文化教育相對(duì)滯后，學(xué)生的國(guó)家通用語(yǔ)文水平不高，甚至聽不懂、不會(huì)說(shuō)國(guó)家通用語(yǔ)言，給就學(xué)、就業(yè)帶來(lái)諸多困難。建議重視職業(yè)教育中的國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，特別是民族地區(qū)職業(yè)教育要把學(xué)會(huì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字作為必備的職業(yè)技能，為拓寬就業(yè)門路創(chuàng)造有利條件。
調(diào)研組人員名單
組長(zhǎng)
華士飛全國(guó)政協(xié)委員、民族和宗教委員會(huì)副主任，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)原司令員
副組長(zhǎng)
杜鵑全國(guó)政協(xié)委員，中紀(jì)委駐住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部紀(jì)檢組原組長(zhǎng)（女）
成員
黃康生全國(guó)政協(xié)常委，貴州省政協(xié)副主席、黨組副書記（布依族）
王偉全國(guó)政協(xié)委員，新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)原副主席、自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部原部長(zhǎng)
崔景龍全國(guó)政協(xié)委員，武裝警察部隊(duì)原副政治委員
田嵐全國(guó)政協(xié)常委，湖南省湘西土家族苗族自治州政協(xié)副主席（土家族）
潘魯生全國(guó)政協(xié)委員，山東省文聯(lián)主席，山東工藝美術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)，中國(guó)民間文藝家協(xié)會(huì)副主席
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