產(chǎn)教分離、校企合作中出現(xiàn)的“剃頭挑子一頭熱”現(xiàn)象，
以及技能人才培養(yǎng)的“斷頭路”問題，
不斷踩中中國建設現(xiàn)代職教體系的“痛處”——
職業(yè)教育如何與經(jīng)濟轉型“對表”
大西瓜 繪
從“神十上天”、“蛟龍下?！笨梢钥吹剑袊敿饧寄苋瞬诺摹白髌贰蹦軌蚺c世界強國媲美，但手表、汽車、機床等量產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量卻難以與世界制造業(yè)強國相提并論。
有學者提出，這其中一個重要原因，就是我國技能人才金字塔的塔基不穩(wěn)。
這并非危言聳聽。在目前我國2.25億第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，技能勞動者僅1.19億人，其中高技能人才約3117萬人，僅制造業(yè)高級技工缺口就高達400余萬人。以我國電子信息產(chǎn)業(yè)為例，技師、高級技師占技術工人比例僅為3.2%，而發(fā)達國家一般在20%—40%之間……
處在經(jīng)濟轉型關鍵期的中國，一個巨大的問號正等待回答——中國職業(yè)教育能否挑起培養(yǎng)中國經(jīng)濟轉型所需大批高技能人才的重擔？
在6月3日全國政協(xié)舉辦的“深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設”專題協(xié)商會上，中共中央、國務院有關領導、國家發(fā)改委、教育部、財政部、人社部等部門相關負責人以及200多位全國政協(xié)委員、專家學者，共聚一堂，檢視和探討建設中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系過程中無法回避的現(xiàn)實問題。
一邊是企業(yè)大喊“技工荒”，一邊是職業(yè)學校社會認可度普遍不高，培養(yǎng)的畢業(yè)生能真正適應市場需求的總量不足——
別把職業(yè)教育又辦成“研究型”教育
“民營和中小企業(yè)當前招工難，特別是技術操作工。有的后繼無人，技術斷檔，電焊工、數(shù)控機床操作工等一些關鍵技術崗位，盡管有的月工資近萬元，但企業(yè)依然招不到他們需要的人?！比珖f(xié)委員、天津慶達投資集團董事長孫太利說，“這在一定程度上暴露出我國職業(yè)教育與經(jīng)濟轉型過程中人才需求不匹配的問題。”
“現(xiàn)在的職業(yè)院校專業(yè)及課程設置不適應企業(yè)需求，職業(yè)學校生源質(zhì)量普遍較差，學生就業(yè)遠離實體經(jīng)濟崗位，我們不能按照辦研究型大學的思路，把職業(yè)教育又辦成了研究型教育?！睂O太利舉例說，最近兩年，天津一家環(huán)保企業(yè)從天津一所職業(yè)學校招了20名畢業(yè)生，可一年后只留下2人，其中的大部分最終“跳槽”到虛擬經(jīng)濟部門工作。
一直以來，我國制造業(yè)體量巨大但由于缺乏核心技術和高技能人才，長期處于產(chǎn)業(yè)鏈條末端。為了改變這一被動局面，近年來我國大力推進傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級，但是面臨“設備易得、技工難求”的尷尬局面。
根據(jù)人社部2012年對全國100多個城市勞動力供求情況的分析數(shù)據(jù)顯示，各技能等級崗位空缺數(shù)量和求職人員的比率都大于1，表明技能勞動者供不應求。其中高級技師、技師和高級工程師的求人倍率分別達到2.72、2.31和2.13。這種技能人才的供需現(xiàn)狀，為職業(yè)教育發(fā)展劃出了“新跑道”。
當前的職業(yè)教育能否擔此重任？“發(fā)展職業(yè)教育的當務之急，是要盡快解決職業(yè)教育的三個吸引力問題?！比珖f(xié)委員、北京外國語大學原黨委書記楊學義認為，傳統(tǒng)的“學而優(yōu)則仕”觀念、行業(yè)部門決策缺失、證書認證體系脫節(jié)導致社會吸引力、市場需求的吸引力、人才成長的吸引力嚴重不足。
楊學義委員以國家百所示范校之一的北京財貿(mào)職業(yè)學院為例說，2013年錄取的6316名高職生中，三本線以上的學生僅360人，只占總數(shù)的5.7%。
“未來中國的職業(yè)教育能否比照英國‘普教與職教文憑等值’的理念和做法，明確職業(yè)教育體系和普通教育體系相同的地位，實現(xiàn)普教、職教‘零差別’？”楊學義反問道，“現(xiàn)行的職業(yè)資格證書制度是與學歷文憑完全并行的兩種證書體制，兩者之間無法銜接、轉化，而且目前的職業(yè)資格證書體系的含金量低、考核認證內(nèi)容滯后，所反映的能力不能很好地與企業(yè)崗位所需能力匹配。今后，能否構建一種職業(yè)教育等級證書制度，兼顧職業(yè)需求和人才發(fā)展需求，整合學歷教育和職業(yè)技能要求？”
與之相似的是，職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)發(fā)展通道單一，也被認為是導致職業(yè)院校吸引力不足的因素之一?！皼]有高等教育文憑意味著技工學院畢業(yè)生無法報考公務員、事業(yè)單位或是報考研究生。”專題協(xié)商會上，多位委員說，“這等于關閉了技能人才上升的一個重要通道，孩子當然不愿去?！?/span>
長沙民政職業(yè)技術學院院長劉曉，作為全國政協(xié)此次專題協(xié)商會唯一一位來自基層的全國政協(xié)委員，對于當前職業(yè)教育存在的重學科、輕技能的“研究型”傾向，有著切膚之痛。
“中職畢業(yè)生讀本科的目的，是希望專業(yè)技能得到繼續(xù)強化和提升，進一步增強其就業(yè)競爭力和提高就業(yè)質(zhì)量。然而，參與招生的本科院校專業(yè)設置與其不一致、課程體系與其不對口、人才培養(yǎng)基于學科體系，專業(yè)教學內(nèi)容重知識傳授，輕實務技能培養(yǎng)，缺乏培養(yǎng)高素質(zhì)應用性和實用性高端技能人才的體制、機制與環(huán)境，造成中職畢業(yè)生在本科院校學習四年后就業(yè)競爭力很難得到顯著提升，極大損傷了學生及學生家長的利益?！眲晕瘑T建議，在當前困局下，國家一方面應開通學分互認，探索構建以技能和專業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)為主線、以就業(yè)為導向，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系相適應的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；另一方面應允許優(yōu)秀公辦高職院校特別是特色專業(yè)（“斷頭專業(yè)”）較多的學校升格舉辦高職本科，實現(xiàn)中、高職的無縫對接，確保技能與專業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)的一致性與連貫性。
職業(yè)教育是為了培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)高符合度的技能人才，本應與產(chǎn)業(yè)緊密結合，但現(xiàn)實是，目前還沒有一種動力機制調(diào)動行業(yè)企業(yè)積極參與職業(yè)教育發(fā)展——
產(chǎn)教分離堵住職業(yè)教育發(fā)展的“命門”
職業(yè)教育問題關系我國經(jīng)濟轉型升級和長遠競爭力提升，關系億萬勞動力就業(yè)，既是教育問題，更是重大民生問題和經(jīng)濟問題。這是在此次全國政協(xié)專題協(xié)商會上來自不同界別、不同行業(yè)、不同部門的幾乎所有與會委員們的普遍共識。
這幾年，服務業(yè)已成為中國經(jīng)濟轉型的新動力和擴大就業(yè)的主渠道。根據(jù)有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年，我國服務業(yè)占GDP比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，服務業(yè)活躍程度連續(xù)多年超過制造業(yè)，一直處于擴張區(qū)間。與此同時，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遷移日趨活躍，這意味著多樣化人才需求前景將更加廣闊，而且產(chǎn)業(yè)區(qū)域重組也必將激活職業(yè)教育市場需求和人才流動。
國內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的這種新趨勢，為職業(yè)教育的快速發(fā)展帶來了前所未有的歷史機遇。但在國內(nèi)，不論政府、學術界，還是職業(yè)學校、民間都普遍認為，現(xiàn)有的職業(yè)教育還遠不能滿足我國產(chǎn)業(yè)升級和建設工業(yè)強國的需求。那么，當下的中國職業(yè)教育與中國經(jīng)濟發(fā)展需求之間究竟在什么地方“走岔了道”？
據(jù)全國政協(xié)委員、國務院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長李蘭介紹，中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)的調(diào)查顯示，去年反映有缺工情況的企業(yè)占40%，并且缺工崗位主要集中在“生產(chǎn)工程崗位”；同時，近60%企業(yè)表示仍然存在招工難問題。從企業(yè)的招工計劃看，有近半數(shù)企業(yè)表示計劃招收“高中（中專、技校）學歷的畢業(yè)生”，比例明顯高于其他學歷?！捌髽I(yè)缺工和招工難并存的現(xiàn)象，說明目前人力資源市場的供求狀況存在結構性失衡，這在很大程度上是由于當前我國職業(yè)教育體系提供的人力資源與企業(yè)用工要求仍存在差距?！?/span>
“產(chǎn)教分離卡住了當前職業(yè)教育發(fā)展的脖子?！比珖f(xié)常委、民建中央副主席王永慶認為，職業(yè)教育本應與行業(yè)企業(yè)緊密結合，但我國職業(yè)教育主要是政府辦學尤其是教育部門辦學，行業(yè)企業(yè)并沒有很好地參與，導致培養(yǎng)的人才難免脫離社會實際需要。
不單是王永慶有這樣的感受。今年5月中旬，全國政協(xié)特邀常委視察團調(diào)研全國部分地區(qū)時發(fā)現(xiàn)，由于企業(yè)參與校企合作的體制機制不完善，利益關系尚未建立，導致產(chǎn)教融合、校企合作目前面臨學校熱、企業(yè)冷的局面，主要還是靠熟人、靠關系來維持。
校企合作中為何會出現(xiàn)“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象？問題的癥結何在？李蘭委員認為，從學校來看，部分學校專業(yè)設置、課程設計、教學設備較為落后，師資、技術力量不強，學生素質(zhì)與企業(yè)要求差距較大，難以吸引企業(yè)與其合作。從企業(yè)來看，一方面我國企業(yè)對員工培訓投入有限，另一方面，不少企業(yè)認為校企合作耗時費力、投入產(chǎn)出比低，企業(yè)聘用學徒工所付薪酬與正式工相近，且花費人力、財力培養(yǎng)后很難長期留住人才。
據(jù)中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2003年至2013年針對每年4000余位企業(yè)家的跟蹤調(diào)查顯示，企業(yè)職工教育培訓費用占銷售收入的比重僅在2%左右。
“校企合作成功的關鍵是企業(yè)的態(tài)度，政府應當以法律的形式明確學校、企業(yè)在職業(yè)教育中的責任和義務，并建立一種約束與激勵相結合的企業(yè)參與職業(yè)教育的動力機制?！比珖f(xié)委員、四川省政協(xié)副主席楊興平認為，當前職業(yè)教育的校企合作模式仍處于淺層次，缺乏一種有效機制將職業(yè)教育資源轉化為推動經(jīng)濟增長的動力，特別是許多公辦職業(yè)院校還沒有充分認識到職業(yè)教育的市場屬性，過分依賴政府的政策、資金支持。
“產(chǎn)教融合和校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的命脈之門?！比珖f(xié)常委、中國教育學會副會長、民進中央專職副主席朱永新建議，國家應通過稅收減免、政府配套等政策，鼓勵企業(yè)尤其是國有大中型企業(yè)率先參與到產(chǎn)教融合、校企合作中來，國家同時要探索建立政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與、學校主體的辦學體制機制，充分發(fā)揮各自在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)費投入、實訓基地、教學管理等方面的優(yōu)勢，形成疊加和溢出效應，讓企業(yè)進校園、教師進車間、教學進現(xiàn)場，形成“校中廠”、“廠中?！钡男Ｆ舐?lián)合培養(yǎng)的職業(yè)教育發(fā)展格局。
在一次招生咨詢會上，一位農(nóng)村學生家長質(zhì)問一所中職學校校長：“如果你的孩子在讀完中職后還想繼續(xù)深造時發(fā)現(xiàn)，很難擠進高職院校，即便擠進去了，也是專業(yè)不對口、專業(yè)內(nèi)容重復學習，你還會對讀職校有興趣嗎？”——
職業(yè)教育“斷頭路”何時變通途
“大部分升入高職的學生非專業(yè)對口升學、中高職專業(yè)課程設置和教學內(nèi)容重復、部分中職畢業(yè)生進入高職后，文化基礎課跟不上教學要求，這都是我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的中高職貫通銜接方面存在的突出問題?！比珖f(xié)委員、臺盟中央委員高美琴說，以調(diào)研的某市為例，進入高職的學生中，所讀專業(yè)大類與原來中職所學專業(yè)大類相同或相近的僅為37%，部分學生所讀專業(yè)與原專業(yè)完全無關。而且中高職院校開設科目特別是財經(jīng)類、管理類等專業(yè)名稱相同的科目重復率高達80%以上，知識點和技能點重復率達到30%至60%，“構建一種什么樣的技能型人才成長的‘立交橋’來解決職業(yè)教育存在的這種‘斷頭路’問題，是當務之急”。
事實上，高美琴所說的中高職貫通銜接上的“斷頭路”問題，已經(jīng)從學生及家長報考職校的選擇上得到了印證。
不久前，廣東一所中職學校校長告訴記者，現(xiàn)在，讀職校的學生90%來自農(nóng)村，他們大多數(shù)都是抱著“三本考不上才去讀職校”的心態(tài)來的。甚至在一次招生咨詢會上，一位農(nóng)村學生家長曾質(zhì)問我：‘如果你的孩子在讀完中職后還想繼續(xù)深造時發(fā)現(xiàn)，很難擠進高職院校，即便擠進去了，也是專業(yè)不對口、專業(yè)內(nèi)容重復學習，你還會對讀職校有興趣嗎？’”
中職高職院校何時告別被普通高中、本科院校“篩過一遍”的生源窘境？職業(yè)院校畢業(yè)生何時才能走上職業(yè)發(fā)展的通途？這是橫在幾乎所有職業(yè)院校辦學者們心頭的巨大問號，也是今年全國政協(xié)專題協(xié)商會上大多數(shù)與會委員不斷追問的問題。
“在國外，學生上完職校后，可以選擇去工作或掙錢，幾年后還能繼續(xù)深造；但在中國大陸，這點目前還做不到?！备呙狼傥瘑T建議，今后國家應完善職業(yè)教育體系，實現(xiàn)技能型人才培養(yǎng)向上延伸，探索建構職前與職后、中職與高職專（本）科、高職?？婆c技術本科、技術本科與專業(yè)碩士等緊密聯(lián)系的通道，依據(jù)不同專業(yè)技能養(yǎng)成的規(guī)律，重新修訂中高職教育專業(yè)目錄，明確中高職銜接專業(yè)，確定中高職專業(yè)教學標準。同時，改革招生制度，使高職院校除了招收應屆畢業(yè)生外，還可招收具有一定工作經(jīng)驗的中職畢業(yè)生，通過往復培訓、工學交替，實現(xiàn)高技能人才的非連續(xù)性培養(yǎng)。
建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是一項系統(tǒng)工程。全國政協(xié)委員、江西省科技廳廳長洪三國認為，治理職業(yè)教育“斷頭路”還需要正視當前勞動人事部門與教育行政部門在職業(yè)教育和職業(yè)培訓管理職能上的交叉問題，考慮整合教育和培訓等各類證書和資格標準，建立一種從新入職畢業(yè)生到專家的職業(yè)“進階”結構的國家資格框架，實現(xiàn)學歷資格證書與職業(yè)資格證書等同、職業(yè)教育與普通教育等值的縱向銜接與橫向溝通的“立交橋”體系。
搭建現(xiàn)代職業(yè)教育“立交橋”體系中的“雙師型”教師培養(yǎng)，也是此次專題協(xié)商會委員們普遍關注的一個焦點問題。據(jù)黃元河委員介紹，“雙師型”教師短缺是全國職業(yè)教育的共性問題。比如，新疆喀什地區(qū)“雙師型”教師只占職業(yè)院校專任教師總數(shù)的20%，廣西全區(qū)的“雙師型”教師只也占其專任教師總數(shù)的27%。
“國家應盡快建立和規(guī)范職業(yè)教育教師，特別是‘雙師型’教師的資格和評價的基本要求和標準。對不同層次、不同專業(yè)類別的‘雙師型’教師應提出不同要求，比如學歷要求、所在專業(yè)的實踐工作經(jīng)歷、實踐能力水平、應用技能水平或培訓要求，以保證職業(yè)教育的教師水平和職業(yè)教育的質(zhì)量。這樣，既有了考試制度等方面的改革、人才成長通道的貫通，又有了優(yōu)秀師資作保障，解決職業(yè)教育目前存在的‘斷頭路’問題，或許為期不遠?！?/span>
一邊是國民經(jīng)濟走到轉型升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新階段急需大量高素質(zhì)技能人才，一邊是已實施了18年的職業(yè)教育法根本無力擔負為職業(yè)教育提供基本法治保障的重任——
職業(yè)教育不能“缺席”國家的制度安排
如果職業(yè)院校在校企合作中主動找到企業(yè)或行業(yè)，企業(yè)或行業(yè)不搭理，學校能怎么辦？如果職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)受到用人單位不公正待遇，學校、學生怎么辦？人才培養(yǎng)急需“雙師型”教師，但學校面對能工巧匠出不去、進不來問題怎么辦……
這些年，在國家的大力支持和地方政府高度重視下，職業(yè)教育雖然有了快速發(fā)展，但在經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的地區(qū)，由于部分學校師資、教學質(zhì)量跟不上市場需求、達不到學生和家長“技能改變命運”的期盼，出現(xiàn)了較高的輟學率。黃元河委員舉例說，在新疆喀什地區(qū)和廣西崇左地區(qū)，職校學生流失率高達40%。
類似的情況，幾乎所有職業(yè)院校辦學者們都曾遭遇過，作為弱勢一方的職業(yè)院校始終處于“雙面炙烤”的境地。
“我們很缺技能人才，正在出現(xiàn)青黃不接的情況?！睗隙C床集團有限公司人力資源部長朱新慶介紹，隨著企業(yè)的轉型升級，其產(chǎn)品的技術含量越來越高，但高技能人才卻越來越少，長此以往，不要說產(chǎn)品升級換代，就是維持現(xiàn)狀都很困難。
一邊是國家經(jīng)濟發(fā)展對大批高技能人才的現(xiàn)實需求，一邊是職業(yè)教育發(fā)展路上繞不開的各種路障。職業(yè)教育發(fā)展的出路在哪？
實際上，在釋放市場主體活力和規(guī)范政府權力邊界問題上，不僅法學界一直流行著“私權利的法無禁止即可為”、“公權力的法無授權不可為”兩句經(jīng)典的法律諺語，而且每逢推進一項系統(tǒng)性社會工作遭遇“腸梗塞”時，人們便對以法律形式固定下來的國家制度安排寄予厚望。
對于社會各界反映出的若干職業(yè)教育發(fā)展難題，多位全國政協(xié)委員提議從國家立法的角度，重新修訂完善《職業(yè)教育法》。“已經(jīng)實施了近18年的職業(yè)教育法，雖然曾在我國職業(yè)教育發(fā)展的各個階段上都發(fā)揮過教育專門法、職業(yè)教育基本法的指引作用，但是在當前的國家發(fā)展新形勢下，它是一部典型的‘軟法’，根本無力擔負為職業(yè)教育提供基本法治保障的重任，對于職教相關各方的法律責任劃分不清、執(zhí)法主體不明，同時對于經(jīng)費保障、校企合作等事關職業(yè)教育發(fā)展的重大制度安排，沒有作出具體規(guī)定?！比珖f(xié)委員、天津市教委副主任孫惠玲說。
孫惠玲委員建議，重新修訂的職業(yè)教育法，既要明確職業(yè)教育的地位和作用，又要沖破所有制、辦學體制和學制的傳統(tǒng)束縛，承認某些職業(yè)教育形態(tài)具有經(jīng)營屬性，從而完整而具體地定義現(xiàn)代職業(yè)教育體系，還要直面職業(yè)教育發(fā)展面臨的突出問題，確立國家對不同所有制、不同辦學主體、不同學制的職業(yè)教育實行分類管理、管辦評分離、差別化支持的原則，明確“政府主導”的法律含義，打破行政區(qū)劃壁壘，改革職業(yè)技能、職業(yè)資格鑒定和認證制度，完善雙師型教師隊伍建設機制和措施，使教育培訓市場與人才市場、勞動力市場有效對接，同時明確各級政府及其職能部門、行業(yè)組織、企事業(yè)單位、社會團體以及其他社會組織和公民個人，依法履行實施職業(yè)教育的責任、義務和權利，完善執(zhí)法檢查和督導工作的制度和機制。
對于現(xiàn)行職業(yè)教育相關機制和制度在某些方面的運轉“失靈”現(xiàn)象，全國政協(xié)委員、中國教育學會會長鐘秉林頗為關注。他說，從1996年的《職業(yè)教育法》到2010年頒布的《國家教育規(guī)劃綱要》都曾明確規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市政府應制定本地區(qū)職業(yè)學校學生人數(shù)平均經(jīng)費標準。但截至2013年底，全國只有遼寧、上海、江蘇、山東、浙江等16個省、自治區(qū)、直轄市及3個計劃單列市和新疆建設兵團制定實施了職業(yè)院校生均經(jīng)費撥款標準，這導致職業(yè)教育投入不穩(wěn)定。
鐘秉林以中職學校為例說，1997年中職經(jīng)費占全國教育經(jīng)費的比例為12.67%，中職財政性教育經(jīng)費在全國財政性教育經(jīng)費中的占比為11.61%，而到了2012年，兩者分別下降到6.90%和7.02%。
類似這樣的問題，怎么辦？從國家層面建立推進職業(yè)教育發(fā)展的專門機構，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育發(fā)展，設計好能適應中國經(jīng)濟發(fā)展需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是與會的政府官員、委員們的共識。
但是，未來職業(yè)教育發(fā)展的路如何從紙面走到現(xiàn)實，將考驗各方的改革智慧。
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