聚焦中國(guó)職教之一：頂層設(shè)計(jì)職教大國(guó)
職教改革與人事制度改革、勞動(dòng)制度改革、收入分配制度改革密切相關(guān)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，應(yīng)該把職業(yè)教育改革發(fā)展當(dāng)成一次機(jī)遇，為相關(guān)領(lǐng)域的全面深化改革鳴鑼開道。
文/《瞭望》新聞周刊 記者
職業(yè)教育為國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供重要支撐，加快發(fā)展職業(yè)教育是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略部署。連日來(lái)，《瞭望》新聞周刊記者在津、川、粵、鄂、遼等數(shù)十省市展開調(diào)研，把脈職業(yè)教育現(xiàn)狀，找尋發(fā)展癥結(jié)，問計(jì)改革方向。
廣大師生和學(xué)者官員認(rèn)為，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，中國(guó)職業(yè)教育建立了世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，形成了基本完善的法律制度體系，探索了靈活多樣的辦學(xué)模式，培養(yǎng)了數(shù)以億計(jì)的技術(shù)技能型人才，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)做出巨大貢獻(xiàn)。
職業(yè)教育也面臨巨大挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整、人口結(jié)構(gòu)變化等壓力之下，與職業(yè)教育相關(guān)的法律政策體系、頂層設(shè)計(jì)等根本性問題需要破解，校企合作、師資培訓(xùn)等現(xiàn)實(shí)性問題有待解決，職教園區(qū)“大躍進(jìn)”等苗頭性問題應(yīng)當(dāng)關(guān)注。
針對(duì)這些問題，一些基層師生和干部、學(xué)者建議，職業(yè)教育應(yīng)該把握機(jī)遇加快發(fā)展、直面問題持續(xù)改革、統(tǒng)籌兼顧保證落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育優(yōu)先發(fā)展，為建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供有力支撐。
從“人口紅利”到“人才紅利”
又到一年畢業(yè)季，800多萬(wàn)學(xué)生將從中職、高職、技師學(xué)院等職業(yè)院校畢業(yè)，在獲得相應(yīng)學(xué)歷文憑以及職業(yè)技能后走向社會(huì)，進(jìn)入生產(chǎn)和服務(wù)部門第一線，成為支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)大軍的主體力量。
經(jīng)過(guò)“劉易斯拐點(diǎn)”，維系我國(guó)三十多年高速發(fā)展的“人口紅利”正在慢慢消失。得益于職業(yè)教育的優(yōu)先發(fā)展，“人才紅利”正加速釋放。2002年以來(lái)，職業(yè)院校畢業(yè)生已經(jīng)累計(jì)超過(guò)8000萬(wàn)，還有每年達(dá)1.5億人次職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)員。他們?cè)诜?wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮作用，在服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中共建共享，在服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中實(shí)現(xiàn)自身增值，在服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展中提升能力。
蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院位于太倉(cāng)中德企業(yè)合作基地內(nèi)，院長(zhǎng)魏曉峰介紹，學(xué)院與德國(guó)企業(yè)共建培訓(xùn)中心，合辦“訂單班”，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生理論知識(shí)和操作能力出眾，受到用人單位的好評(píng)。目前，由于健雄學(xué)院的人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，合作基地內(nèi)的德資企業(yè)持續(xù)增加，已經(jīng)從最初的40多家增長(zhǎng)到現(xiàn)在的兩百多家，為地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)。
在服務(wù)中小企業(yè)方面，職業(yè)院校主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)，有效助解了制約中小企業(yè)發(fā)展的人才和技術(shù)瓶頸。統(tǒng)計(jì)顯示，2012年全國(guó)在300人以下規(guī)模企業(yè)就業(yè)的高職畢業(yè)生有近六成，成為推動(dòng)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的生力軍。
在推動(dòng)科研創(chuàng)新技術(shù)突破上，職業(yè)院校在技術(shù)轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)工藝創(chuàng)新等方面有天然的優(yōu)勢(shì)。四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)李登萬(wàn)給本刊記者講了一個(gè)故事：南海油氣鉆探開采需要特殊鉆頭，研究院設(shè)計(jì)完成后如何生產(chǎn)出來(lái)卻難倒了不少大專家、大教授。全四川不管是知名大學(xué)還是大型工廠至少需要半年，而這個(gè)學(xué)校的老師學(xué)生研究一個(gè)月后搞定，為重大國(guó)家項(xiàng)目贏得了時(shí)間。
彌合社會(huì)分化促進(jìn)教育公平
職業(yè)教育是面向人人、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短的教育，在彌合社會(huì)分層、促進(jìn)教育公平上意義重大。
天津市機(jī)電工藝學(xué)院是一所中等職業(yè)院校，目前有在校生7000余人。院長(zhǎng)宋春林說(shuō)，目前上中職的學(xué)生，一般都是學(xué)習(xí)成績(jī)上的“弱勢(shì)群體”，存在家庭問題和心理問題的比例較大?！拔易鲞^(guò)一個(gè)統(tǒng)計(jì)，全校學(xué)生父母沒有一個(gè)科級(jí)以上干部的，有一個(gè)班里三分之二的學(xué)生家庭不完整或者存在問題，還有一些學(xué)生有不良嗜好或者心理問題。”
職業(yè)教育使畢業(yè)生提高了就業(yè)能力，獲得比較好的收入，有利于打斷貧困“繼承”，彌合階層分化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)中職學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率為96.81%，超過(guò)四分之三的畢業(yè)生就業(yè)起薪在1500元以上。高職畢業(yè)生情況更為樂觀，有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表明，2012屆高職畢業(yè)生就業(yè)率為90.4%，畢業(yè)半年后月收入為2731元。畢業(yè)后工資漲幅為120%，整體上在畢業(yè)三年后就實(shí)現(xiàn)收入倍增。
“職業(yè)教育為‘低分學(xué)生’成長(zhǎng)成才提供暢通途徑，使其掌握一技之長(zhǎng)立足社會(huì)，過(guò)上體面生活。個(gè)人命運(yùn)得到改變，社會(huì)因此更加和諧?！彼未毫终f(shuō)。
民族地區(qū)職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展，其社會(huì)意義更加顯著。尼瑪?shù)录獊?lái)自甘孜藏族自治州丹巴縣邊耳村，是“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育計(jì)劃的首屆畢業(yè)生?！?+3”免費(fèi)職業(yè)教育，即在國(guó)家9年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，對(duì)藏區(qū)孩子提供3年的免費(fèi)中職教育。尼瑪?shù)录獜某啥际卸Y儀職業(yè)中學(xué)畢業(yè)后，平均月薪已由實(shí)習(xí)期的800元升至5000多元。如今，他已是一家六口的經(jīng)濟(jì)支柱，家里老人看病、修房全靠他。
四川省教育廳職業(yè)教育處處長(zhǎng)羅大憲介紹，通過(guò)發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育，開辟了民族地區(qū)教育發(fā)展的新途徑，培養(yǎng)了大批對(duì)黨有感情，基層需要的人才，形成了民族地區(qū)職業(yè)教育的新模式，為民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供強(qiáng)有力支撐。
“辦一所職業(yè)院校，就少建一座監(jiān)獄，這句話說(shuō)得有些絕對(duì)，但也從一個(gè)側(cè)面反映出了職業(yè)教育不可取代的社會(huì)功能?！北本┦猩虡I(yè)學(xué)校黨委書記史曉鶴說(shuō)，“超過(guò)95%的中職學(xué)生和20%的高職學(xué)生得到國(guó)家各種資助，88%的高職畢業(yè)生為家庭第一代大學(xué)生。他們的命運(yùn)得到改變，國(guó)家教育公平得以實(shí)現(xiàn)?？s小階層差距，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)展職業(yè)教育是不折不扣的善政?！?/span>
辦學(xué)活力進(jìn)一步顯現(xiàn)
通過(guò)十多年的探索，具有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系逐步完善，各地在發(fā)展職業(yè)教育上進(jìn)行了許多卓有成效的探索，在推動(dòng)校產(chǎn)融合校企合作、注重質(zhì)量提升實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展、建設(shè)職教園區(qū)實(shí)現(xiàn)組團(tuán)共進(jìn)、鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)、推動(dòng)地方新建本科轉(zhuǎn)型等方面取得了不少經(jīng)驗(yàn)。
天津中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院把加強(qiáng)校企合作，服務(wù)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新作為學(xué)校的戰(zhàn)略選擇。據(jù)其院長(zhǎng)張興會(huì)介紹，得益于深入的校企合作，中德學(xué)院為中國(guó)及天津支柱產(chǎn)業(yè)和濱海新區(qū)企業(yè)提供了大量高技能人才，目前已經(jīng)與中廣核風(fēng)電項(xiàng)目合作，服務(wù)空客項(xiàng)目發(fā)展航空航天專業(yè)，還為長(zhǎng)征火箭落戶天津培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。
教育部相關(guān)工作人員告訴本刊記者，天津、河南、四川等地建設(shè)國(guó)家職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)，辦學(xué)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，職教資源得以盤活，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，職教內(nèi)涵質(zhì)量得到提升。同時(shí)，各地的職業(yè)教育園區(qū)也開始顯現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)。在天津海河教育園區(qū)、遼寧鞍山職教城等地，理順管理體制，實(shí)行統(tǒng)籌管理資源共享，規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)開始顯現(xiàn)。
天津職業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)董剛最近幾年的主要工作，就是如何從注重規(guī)模擴(kuò)大過(guò)渡到謀求內(nèi)涵提升，提高學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量。為此，他主導(dǎo)建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，完善培養(yǎng)目標(biāo)，進(jìn)行課程改革，鼓勵(lì)科研創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)開放辦學(xué)?！吧w樓容易，立德樹人不易。把教育做精，提高培養(yǎng)質(zhì)量，才能實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。”董剛說(shuō)。
近年來(lái)，社會(huì)資本大量進(jìn)入職教領(lǐng)域，辦學(xué)活力進(jìn)一步顯現(xiàn)。教育部職成司辦公室主任劉寶民介紹，從山東藍(lán)翔技校，到成都新東方廚藝學(xué)校，一批民辦職業(yè)院校全國(guó)聞名，一大批畢業(yè)生因此受益。在廣東省清遠(yuǎn)市，廣東碧桂園職業(yè)學(xué)院正在加緊施工。碧桂園董事局主席楊國(guó)強(qiáng)告訴本刊記者，學(xué)院以“辦慈善高校、助貧困學(xué)生、育精英人才、為社會(huì)服務(wù)”為辦學(xué)宗旨，為學(xué)生提供全免費(fèi)的職業(yè)教育，使學(xué)生達(dá)到“一人就業(yè)，全家脫貧”。
頂層設(shè)計(jì)亟待完善
2013年，歐盟各國(guó)在柏林召開首次青年就業(yè)會(huì)議，形成了加強(qiáng)職業(yè)教育的重要共識(shí)。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在2013年國(guó)情咨文中專門提到學(xué)習(xí)德國(guó)發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)。韓國(guó)、新加坡等亞洲國(guó)家，以及俄羅斯、巴西等“金磚”國(guó)家，紛紛增大對(duì)職業(yè)教育的投入和改革力度。把加快發(fā)展職業(yè)教育作為重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)、重塑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的重大發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)成為世界各主要經(jīng)濟(jì)體不約而同的戰(zhàn)略選擇。
面對(duì)外部競(jìng)爭(zhēng)壓力之時(shí)，來(lái)自國(guó)內(nèi)的巨大需求則為我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展提供了內(nèi)在動(dòng)力。近年來(lái)，我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾頻現(xiàn)，技術(shù)工人常年供不應(yīng)求。全國(guó)總工會(huì)預(yù)測(cè)，我國(guó)技工缺口至少在2200萬(wàn)到3300萬(wàn)之間。在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化加速進(jìn)行的背景下，提升農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，使他們能夠帶著知識(shí)技能轉(zhuǎn)移為新市民、新產(chǎn)業(yè)工人，對(duì)職業(yè)教育提出了更高要求。
“把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，加快發(fā)展職業(yè)教育時(shí)不我待，黨和國(guó)家應(yīng)該以更大的力度發(fā)展職業(yè)教育，以更大的魄力推進(jìn)職教改革?！睏顕?guó)強(qiáng)說(shuō)。
一些職校師生和官員學(xué)者認(rèn)為，明確建設(shè)什么樣的職業(yè)教育、如何加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)等問題，是下一步改革發(fā)展的關(guān)鍵。
孟慶國(guó)認(rèn)為，現(xiàn)在職業(yè)教育還存在兩種辦學(xué)思想，一種是把職業(yè)學(xué)校辦成普通學(xué)歷教育，校領(lǐng)導(dǎo)從普通高校任命，老師招毫無(wú)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的碩士、博士，這條路有現(xiàn)成的模式，領(lǐng)導(dǎo)、老師也省心省事，但培養(yǎng)不出需要的技術(shù)技能型人才。
另外一種思路則是按照知識(shí)加技能的教育方法，從職業(yè)能力訓(xùn)練出發(fā)教育學(xué)生，這樣做要求領(lǐng)導(dǎo)教師從內(nèi)而外加以改變，還有可能吃力不討好，但符合職教規(guī)律。
中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)常務(wù)理事、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)黨委副書記孫善學(xué)表示，不能像原來(lái)那樣，用辦清華、北大的標(biāo)準(zhǔn)辦職校，要真正從產(chǎn)業(yè)分工和企業(yè)需求出發(fā)培養(yǎng)學(xué)生。
法律政策頂層設(shè)計(jì)不完善、主管部門分割難協(xié)調(diào)，也是困擾職業(yè)教育的“元問題”之一。專家表示，在法律體系上，職教法律法規(guī)在結(jié)構(gòu)內(nèi)容和立法技術(shù)上存在問題;在部門分割上，不同行政部門各管一塊，協(xié)調(diào)工作量和難度較大，相互掣肘現(xiàn)象嚴(yán)重。
這些問題從職業(yè)教育法修法過(guò)程中可見一斑。一些專家指出，1996年頒布實(shí)施的職業(yè)教育法存在上位法定位不規(guī)范、原則性條款過(guò)多而規(guī)范性操作性條款不足、法律規(guī)則要素不全等問題，迫切需要加以修訂。教育部職成司綜合處處長(zhǎng)劉宏杰告訴本刊記者，修法規(guī)劃在十一屆全國(guó)人大時(shí)已經(jīng)被列入規(guī)劃。但由于教育部和人社部在一些問題上未達(dá)成一致，修法被長(zhǎng)時(shí)間擱置。
投入不足與“校熱企冷”
在法律法規(guī)缺失、頂層設(shè)計(jì)不完善的情況下，辦學(xué)過(guò)程中存在的一些具體問題也長(zhǎng)期困擾著職業(yè)院校，亟待通過(guò)加快制度建設(shè)和政策落實(shí)來(lái)加以解決。
首先，投入不足使很多職業(yè)院校生存困難。德陽(yáng)安裝技師學(xué)院副院長(zhǎng)李選華告訴本刊記者，不同于歸教育部門管的其他中職學(xué)校，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)除了中職生國(guó)家資助學(xué)費(fèi)和一些培訓(xùn)項(xiàng)目外，其他都需要自己去掙，可是，市場(chǎng)“揭不開鍋”?！氨緛?lái)德陽(yáng)類似我們這樣的技師學(xué)院有四個(gè)，現(xiàn)在其他三家都關(guān)門了，只有我們還在苦苦支撐?！?/span>
由于缺乏長(zhǎng)效投入機(jī)制，職教經(jīng)費(fèi)占比始終低位徘徊，總投入不足。2012年職教經(jīng)費(fèi)占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的12.1%，無(wú)論與有關(guān)國(guó)家相比還是與我國(guó)歷史相比，都處于較低水平。
沒有錢辦不了職業(yè)教育，但缺錢并不是職業(yè)院校普遍面臨的最迫切問題，校企合作過(guò)程中的“校熱企冷”困擾著許多職校。魏曉峰說(shuō)，很多企業(yè)缺乏配合意識(shí)，沒有校企合作的內(nèi)在動(dòng)力，學(xué)校只能是“單相思”。他希望能夠出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)性或者強(qiáng)制性政策措施，把校企合作變成“法治推動(dòng)”。
同時(shí)，盡管國(guó)家提出加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)多年，但師資力量仍然是職業(yè)教育的短板。天津市東麗區(qū)職業(yè)教育中心學(xué)校校長(zhǎng)郝德禮說(shuō)，現(xiàn)在學(xué)校進(jìn)老師必須先筆試再面試。但筆試只考理論卻考不了實(shí)踐，還有可能把很多懂理論會(huì)操作的人才擋在門外?，F(xiàn)在學(xué)校缺編很多，但不敢輕易招人?！跋胍娜瞬胚M(jìn)不來(lái)，在職的老師培訓(xùn)難，兼職教師不好用，師資成了制約我們的最大難題?！?/span>
另外，一些苗頭性問題在近年來(lái)開始出現(xiàn)，應(yīng)該及時(shí)關(guān)注。比如，近年來(lái)江西、遼寧、廣東等多地都在建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)，但一些職業(yè)園區(qū)只是把職業(yè)院?！拔锢砑小?，專業(yè)共建資源共享的平臺(tái)卻沒有建立起來(lái)。孫善學(xué)對(duì)這種現(xiàn)象提出了尖銳批評(píng)，認(rèn)為這種遠(yuǎn)離產(chǎn)業(yè)、遠(yuǎn)離社區(qū)的職教園區(qū)不利于職業(yè)院校發(fā)展，其實(shí)是違背職業(yè)教育規(guī)律的，應(yīng)該加以規(guī)范。
加速政策落實(shí)完善配套改革
一些官員、學(xué)者和職校師生建議，應(yīng)該統(tǒng)籌謀劃加速推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，確定時(shí)間表和路線圖并嚴(yán)格實(shí)施。同時(shí)，借職業(yè)教育改革發(fā)展之際，在更大的范圍內(nèi)推進(jìn)工資分配體制、人事制度改革等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好發(fā)展。
中國(guó)教科院研究院研究員孫誠(chéng)對(duì)本刊記者說(shuō)，中國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的方向已經(jīng)確定，實(shí)現(xiàn)路徑和具體步驟也形成共識(shí)，應(yīng)該在落實(shí)上下功夫，把此輪職業(yè)教育改革落到實(shí)處。
“其實(shí)，現(xiàn)在職業(yè)教育出現(xiàn)的很多問題，都是法律法規(guī)落實(shí)不力造成的。比如，如果落實(shí)了法律規(guī)定的企業(yè)按照職工工資總額的1.5%或者2.5%的比例提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)問題肯定很好解決。”教育部一位工作人員建議，“要在落實(shí)上下功夫，把重點(diǎn)任務(wù)和進(jìn)度安排分解下去，做好監(jiān)督保障實(shí)施?！北疚膩?lái)源：瞭望觀察網(wǎng)
楊國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，職業(yè)教育要想發(fā)展好，法律法規(guī)要落實(shí)到位，必須跟地方政府的政績(jī)考核掛鉤。“通過(guò)國(guó)家的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督考核，各地政府才能夠真正重視推動(dòng)加緊落實(shí)。”
受訪專家表示，改革過(guò)程中不能就職教看職教。職教改革與人事制度改革、勞動(dòng)制度改革、收入分配制度改革密切相關(guān)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，應(yīng)該把職業(yè)教育改革發(fā)展當(dāng)成一次機(jī)遇，為相關(guān)領(lǐng)域的全面深化改革鳴鑼開道。
聚焦中國(guó)職教之二：破解“招工”“就業(yè)”兩頭難
隨著大學(xué)生就業(yè)難與企業(yè)招工難并行的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突顯，我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求和高等教育“千校一面”的現(xiàn)狀，令部分地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。
文/《瞭望》新聞周刊記者
近年，大學(xué)生“回爐”現(xiàn)象增多。去年以來(lái)，武漢鐵路橋梁高級(jí)技工學(xué)校重開“大學(xué)生班”，不少大學(xué)本科畢業(yè)生因就業(yè)不理想而選擇自費(fèi)“技校深造”。
中鐵大橋局第七工程有限公司人力資源部部長(zhǎng)雷政全告訴本刊記者，“回爐”大學(xué)生相比中專生來(lái)說(shuō)，用起來(lái)要“順手得多”，他們綜合素質(zhì)比較高，包括創(chuàng)新能力、理解能力都比較突出，更容易脫穎而出。普通中職生要成為技工王可能要上十年的時(shí)間，他們可能三年就可以了。
本刊記者在采訪中也了解到，很多企業(yè)對(duì)招聘來(lái)的大學(xué)生不盡滿意，都要花費(fèi)大量的時(shí)間進(jìn)行培訓(xùn)。珠海格力電器股份有限公司董事長(zhǎng)董明珠說(shuō)，現(xiàn)在大學(xué)生找不到工作，但工作機(jī)會(huì)大量存在。由于中國(guó)大學(xué)的培養(yǎng)都是一種模式，大學(xué)所學(xué)的專業(yè)只是學(xué)到了一個(gè)概念，職業(yè)性的東西缺乏了，來(lái)格力的本科大學(xué)生都必須經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的企業(yè)培訓(xùn)才能上崗。
隨著大學(xué)生就業(yè)難與企業(yè)招工難并行的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突顯，我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求和高等教育“千校一面”的現(xiàn)狀，令部分地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。一些產(chǎn)業(yè)集聚和活躍地區(qū)的地市級(jí)本科院校已經(jīng)感受到生存發(fā)展壓力，正在尋求服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，謀求轉(zhuǎn)型之路。
產(chǎn)業(yè)需求迫“轉(zhuǎn)型”
中國(guó)教育科學(xué)院提供的大學(xué)生就業(yè)調(diào)查顯示：“985”院校畢業(yè)生初次就業(yè)率最高，其次為高職高專院校和“211”院校，獨(dú)立學(xué)院、一般本科院校、科研院所和軍事學(xué)院的初次就業(yè)率相對(duì)較低。與此同時(shí)，眾多企業(yè)又難以找到所需的大量應(yīng)用技術(shù)型人才。
廣東省教育督學(xué)鐘院生認(rèn)為，這一現(xiàn)象說(shuō)明高等學(xué)校培養(yǎng)的畢業(yè)生與社會(huì)對(duì)人才的需求之間存在較大差距，一方面人才供給過(guò)剩，另一方面人才的大量需求又得不到較好的滿足，其主要問題不是人才培養(yǎng)的數(shù)量，而是人才供給與需求在人才培養(yǎng)規(guī)格上的錯(cuò)位對(duì)接，出現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，而制度性根源來(lái)自現(xiàn)有的高等教育結(jié)構(gòu)體系。
廣東省教育廳規(guī)劃處處長(zhǎng)歐陽(yáng)謙說(shuō)，新建的本科高校定位模糊，“985”、“211”高校定位為高水平研究型大學(xué)，高職高專定位為培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，但是新建本科院?！皟深^不靠”，它們一味追求碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)，往研究型大學(xué)上奔，但學(xué)科建設(shè)不足，特色不鮮明，盲目擴(kuò)大規(guī)模依靠學(xué)費(fèi)生存，畢業(yè)生不受市場(chǎng)歡迎。
目前，我國(guó)有1055所非“211”地方本科院校，包括本科辦學(xué)歷史長(zhǎng)的地方本科院校、部委或行業(yè)轉(zhuǎn)制地方管理的本科院校、新建的本科院校。新建的本科院校是指1999年以來(lái)新設(shè)本科學(xué)校，共有647所，約占全國(guó)普通本科高等學(xué)校數(shù)量的55.3%，占非“211”普通本科高校數(shù)量的61.3%。
中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員孫誠(chéng)說(shuō)，這些新建本科學(xué)校學(xué)術(shù)積淀較弱，不適合走研究型大學(xué)路線，必須及早轉(zhuǎn)型。在本科院校中，這些學(xué)校的就業(yè)率最差，急需改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)方向。這些學(xué)校數(shù)量占全國(guó)普通本科高校總量的55%，它們的成功改革將極大改變高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，在相對(duì)短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)向本科層次的躍遷和轉(zhuǎn)型，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量的高層次應(yīng)用技術(shù)和技能人才。
2014年3月，教育部副部長(zhǎng)魯昕在2014年中國(guó)發(fā)展高層論壇上透露，中國(guó)高等教育將發(fā)生革命性調(diào)整。教育部將引導(dǎo)支持部分有意愿、有條件的本科高校轉(zhuǎn)型，推動(dòng)它們更多地培養(yǎng)應(yīng)用型人才、技術(shù)技能型人才。
魯昕說(shuō)，轉(zhuǎn)型發(fā)展工作自2013年初啟動(dòng)以來(lái)，得到了地方政府、教育行政部門、行業(yè)企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)的廣泛共識(shí)?；谶@樣的共識(shí)，地方政府正在行動(dòng)起來(lái)。如上海市建立了高校分類管理體系，重慶市政府組建了由市直各部門共同參與的地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展聯(lián)盟，河南省安排了2億元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，山東省政府安排了1億元本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，廣東省專門設(shè)立了“示范性應(yīng)用型本科高校建設(shè)工程”支持轉(zhuǎn)型發(fā)展。
部分高校備“轉(zhuǎn)型”
目前，教育部已經(jīng)成立了地方本科高校轉(zhuǎn)型聯(lián)盟，有150多所地方院校已經(jīng)報(bào)名參加教育部的轉(zhuǎn)型改革。
改革先行先試的廣東省對(duì)地方本科院校轉(zhuǎn)型有了一攬子安排，已經(jīng)確定33所本科院校作為轉(zhuǎn)型對(duì)象，2所高校進(jìn)入教育部首批轉(zhuǎn)型聯(lián)盟，制定了《廣東省地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展(試點(diǎn))實(shí)施方案》。
作為首批轉(zhuǎn)型聯(lián)盟的小組牽頭高校，東莞理工學(xué)院早在2012年就確立了學(xué)校走高水平應(yīng)用型地方大學(xué)的辦學(xué)理念。該校校長(zhǎng)李琳說(shuō)，學(xué)校在辦學(xué)之初基本參照傳統(tǒng)研究型大學(xué)進(jìn)行學(xué)科、專業(yè)設(shè)置，但是隨著高等教育大眾化，東莞雙轉(zhuǎn)型和應(yīng)用技術(shù)人才短缺等情況的出現(xiàn)，學(xué)校意識(shí)到，高校的辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)模式“轉(zhuǎn)型”以及提升勢(shì)在必行。
目前該校引入華為、中興、微軟、西門子等行業(yè)龍頭企業(yè)，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，協(xié)同培養(yǎng)應(yīng)用型人才，為地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)。每年新生中約45%來(lái)自東莞市，畢業(yè)生約80%在東莞就業(yè)創(chuàng)業(yè)，迄今已培養(yǎng)各類人才8萬(wàn)多名，學(xué)校與當(dāng)?shù)?2個(gè)鎮(zhèn)街建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，在230多個(gè)校外單位部門和企業(yè)建立教學(xué)實(shí)習(xí)基地。
2013年由沈陽(yáng)理工大學(xué)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校的沈陽(yáng)工學(xué)院的副院長(zhǎng)劉文波介紹說(shuō)，“現(xiàn)在證明我們之前走的轉(zhuǎn)型的路是對(duì)的?！睂W(xué)校2004年開始招收三本的學(xué)生，發(fā)現(xiàn)如果以校本部(二本高校)課程標(biāo)準(zhǔn)授課考試，學(xué)生來(lái)了之后教不會(huì)，一些課程甚至60%的學(xué)生不及格。為此，學(xué)校2005年就提出了“校企融合、學(xué)用結(jié)合”應(yīng)用型人才培養(yǎng)理念，多年來(lái)通過(guò)項(xiàng)目教學(xué)、訂單式培養(yǎng)、加強(qiáng)學(xué)生頂崗實(shí)訓(xùn)等教學(xué)改革，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展成才。
當(dāng)然也有一些院校，特別是由以前地方師?！皩Ｉ尽倍鴣?lái)的本科院校，面臨著轉(zhuǎn)型壓力，正在尋求突破。如位于黑龍江省黑河市的黑河學(xué)院，2004年專升本，前身是黑河師專，教職工780人，具有正式編制人員僅600人，專任教師中有8人具有博士學(xué)位，占1.61%。學(xué)校的院系設(shè)置完全是師范院校的構(gòu)建，僅有語(yǔ)言文學(xué)系、英語(yǔ)系、教育系、體育系、美術(shù)系等。這類學(xué)校與產(chǎn)業(yè)對(duì)接的基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，如何探索向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型，成為待解之題。
高教改革“深水區(qū)”
本刊記者近日在國(guó)內(nèi)部分省市調(diào)研了解到，基層學(xué)校普遍看到轉(zhuǎn)型的必要性，它們認(rèn)為本科轉(zhuǎn)型將大幅度暢通職教畢業(yè)生上升渠道，提升職業(yè)教育水平，但轉(zhuǎn)型同時(shí)面臨社會(huì)觀念、師資、教學(xué)模式改革等多重掣肘，尚待統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。
“地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求。”深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)劉洪一說(shuō)，地方本科轉(zhuǎn)型應(yīng)用技術(shù)大學(xué)十分必要?！叭鹗?0%至90%的高等教育是職業(yè)類的，這有效提高了國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。目前我國(guó)大部分學(xué)校都把研究型大學(xué)作為學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，這并不正確，除了保留必要的研究型大學(xué)外，其他院校都應(yīng)該下大力氣轉(zhuǎn)型?！?/span>
天津中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)張興會(huì)說(shuō)：“現(xiàn)在我們整體教育結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)出了問題，缺乏系統(tǒng)研究，缺乏高水平的頂層設(shè)計(jì)?，F(xiàn)在的本科教育體系是重理論，中高職培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)需要的動(dòng)手能力強(qiáng)的那些人，二者之間，就有一個(gè)夾層，本科工程師是一個(gè)空缺，如何培養(yǎng)這批人就是應(yīng)用型本科要解決的問題。這是職業(yè)教育的體系中不可替代的部分，而要解決這個(gè)問題，現(xiàn)在的高職不能，現(xiàn)有的本科也不能?！?/span>
“轉(zhuǎn)型對(duì)我們來(lái)說(shuō)是好事，我們支持轉(zhuǎn)型?！卑吧綆煼秾W(xué)院高職院院長(zhǎng)宋輝說(shuō)，現(xiàn)在學(xué)校每年有15%的學(xué)生可通過(guò)“專升本”進(jìn)入高校，但普通本科接收學(xué)生之后意見很大，覺得學(xué)生文化課水平不好，很難教?！斑@是因?yàn)閮深惤逃龑?duì)學(xué)生評(píng)價(jià)體系不一樣，學(xué)生不適應(yīng)本科理論比較多的教學(xué)模式，老師覺得學(xué)生文化課基礎(chǔ)太差?！?/span>
“而通過(guò)學(xué)校轉(zhuǎn)型，這個(gè)問題能夠得到解決?！彼屋x說(shuō)，“將來(lái)我們就是同類教育的不同層次，即‘高職—應(yīng)用技術(shù)大學(xué)’，我們的學(xué)生實(shí)踐能力強(qiáng)，應(yīng)用型本科延接我們的體系繼續(xù)提高，能夠給學(xué)生更多發(fā)展空間?！?/span>
宋輝說(shuō)，轉(zhuǎn)型也會(huì)對(duì)社會(huì)起到較大帶動(dòng)調(diào)節(jié)作用，中、高職畢業(yè)生還能考應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，對(duì)促進(jìn)職業(yè)學(xué)校的招生和提高生源質(zhì)量，都很有幫助。
重慶市教委副主任牟延琳表示，轉(zhuǎn)型可極大地推動(dòng)教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化進(jìn)程，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建?！拔覈?guó)目前還缺乏清晰的高等教育分類體系，分類管理的體制機(jī)制還沒有建立起來(lái)。目前，將高等教育系統(tǒng)分為普通高等教育和高等職業(yè)教育兩大系統(tǒng)的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈，這是我國(guó)高等教育改革的‘深水區(qū)’?！?/span>
“降格”之憂
一些學(xué)校負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，轉(zhuǎn)型面臨社會(huì)觀念、師資、教學(xué)模式改革等多重掣肘，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，試點(diǎn)逐步推進(jìn)。
廣東東莞理工學(xué)院校長(zhǎng)李琳坦言：“自從提出轉(zhuǎn)型和分類高考以來(lái)，我接到很多學(xué)生家長(zhǎng)的電話和郵件，都問學(xué)校是不是要降格了?事實(shí)上，我們學(xué)院一直在提倡轉(zhuǎn)型，這個(gè)轉(zhuǎn)型的意義不是說(shuō)與中高職一體化了，我們的轉(zhuǎn)型是培養(yǎng)高水平、高素質(zhì)的應(yīng)用型人才，我們不希望降格，而是要在轉(zhuǎn)型中謀求機(jī)會(huì)提升到更高的層次?！北疚膩?lái)源：瞭望觀察網(wǎng)
“引導(dǎo)北京普通本科院校轉(zhuǎn)型，我們?cè)诖酥?。說(shuō)實(shí)話，我們肯定是不喜歡轉(zhuǎn)?！北本┞?lián)合大學(xué)教授李宇紅說(shuō)，“所有的家長(zhǎng)、學(xué)生，甚至老師，都會(huì)認(rèn)為職業(yè)教育是一個(gè)層次，?？凭褪且粋€(gè)低層次，為什么?因?yàn)槟愕男『⒖疾簧媳究撇胚M(jìn)的職業(yè)教育，如果考的分高，一定都進(jìn)好的學(xué)校了。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，職業(yè)教育如果想真正地做好，首先要從層次轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)類型?！?/span>
沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)呂杰表示，學(xué)校雖然不在應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型之列，但也思考過(guò)轉(zhuǎn)型的問題。“我們現(xiàn)在定位就是培養(yǎng)高級(jí)應(yīng)用技術(shù)人才，但我們不想變成應(yīng)用技術(shù)類的大學(xué)。一個(gè)是容易讓社會(huì)產(chǎn)生歧義，認(rèn)為好像是不行的學(xué)校才轉(zhuǎn)型，才培養(yǎng)應(yīng)用型的人才，這會(huì)造成學(xué)校聲譽(yù)的問題。此外，如果參與轉(zhuǎn)型，我們擔(dān)心下一步的撥款制度、科研項(xiàng)目、教師職稱評(píng)聘比例可能都會(huì)出現(xiàn)問題?！?/span>
“轉(zhuǎn)型決策方向是正確的，但改革道路是艱難的。”蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)長(zhǎng)許勁松說(shuō)，應(yīng)用型大學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備投入容易解決，但培養(yǎng)技術(shù)技能人才的師資選拔無(wú)法一蹴而就。此外，原本科院?！稗D(zhuǎn)型”后專業(yè)設(shè)置、課程標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)模式均要有大幅改動(dòng)，辦學(xué)定位、教育理念、教育目標(biāo)均應(yīng)重新定位。社會(huì)是否能形成尊重職業(yè)院校畢業(yè)生的社會(huì)環(huán)境等問題也需要重視。
沈陽(yáng)師范大學(xué)副校長(zhǎng)夏敏也表示，學(xué)校文理經(jīng)管法專業(yè)俱全，師資轉(zhuǎn)型是很困難的問題，“學(xué)校絕大部分教師都是學(xué)術(shù)性教師，沒有實(shí)踐，只能講理論。促進(jìn)學(xué)科專業(yè)和行業(yè)、企業(yè)深度融合、對(duì)接，也是問題。轉(zhuǎn)型是一個(gè)系統(tǒng)工程，在教育系統(tǒng)之外有大量的問題，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全局推進(jìn)?！?/span>
扶持之盼
高校轉(zhuǎn)型能否迎來(lái)職教春天?一些學(xué)校負(fù)責(zé)人認(rèn)為，即便下一步這些學(xué)校順利轉(zhuǎn)型，職教體系的專科、本科、專業(yè)碩士等層次銜接仍有大量工作需要理順。同時(shí)，所謂“學(xué)術(shù)型”和“應(yīng)用型”也絕非非此即彼的對(duì)立面，要培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才，承擔(dān)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，還有很多工作要做。
轉(zhuǎn)型高校中的相當(dāng)一部分是地市一級(jí)財(cái)政辦學(xué)，財(cái)政投入單一，需要多渠道的扶持，尤其是靈活的體制機(jī)制。
李琳說(shuō)，在廣東，像東莞理工學(xué)院這類院校，多是當(dāng)作事業(yè)單位來(lái)管理的，財(cái)政依賴本級(jí)政府投入，學(xué)費(fèi)和創(chuàng)收的大部分還要上繳財(cái)政后返還一部分，“國(guó)家讓我們創(chuàng)新思路辦校，爭(zhēng)取社會(huì)資源，但對(duì)我們又用傳統(tǒng)體制管得過(guò)死，我們期待更多渠道的財(cái)政投入和政策支持?！?/span>
如何讓應(yīng)用技術(shù)型本科院校區(qū)別于中高職的培養(yǎng)模式，成為更高層次的職業(yè)教育?也是待解之題。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中職大連電子學(xué)校校長(zhǎng)于龍水說(shuō)：“我們學(xué)生升入大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院(國(guó)家示范性高職)都很不滿足，認(rèn)為教師能力和我們學(xué)校差不多，現(xiàn)在計(jì)劃轉(zhuǎn)型的學(xué)校的實(shí)訓(xùn)條件、教學(xué)理念和方式大多還比不上全國(guó)百所示范高職，它們是否有能力培養(yǎng)比較好的應(yīng)用技術(shù)型人才?像‘985’的高水平大學(xué)也有培養(yǎng)應(yīng)用型人才的專業(yè)，它們?yōu)槭裁床荒芟騼?yōu)秀職教畢業(yè)生放開?”
武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記熊仕濤說(shuō)，職業(yè)教育未來(lái)通道可能大部分要通過(guò)應(yīng)用本科來(lái)完成，國(guó)家現(xiàn)在給予政策、增加投入等引導(dǎo)轉(zhuǎn)型，這些在轉(zhuǎn)型名錄之列的學(xué)校是否有積極性，是否適應(yīng)職業(yè)教育，還有很長(zhǎng)的路要走，而通過(guò)改造的骨干高職院校有這個(gè)積極性，也足以承擔(dān)這個(gè)任務(wù)，應(yīng)該給予同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。
在本科和專業(yè)碩士層次同樣存在銜接不暢的問題。沈陽(yáng)工學(xué)院副院長(zhǎng)劉文波坦言：“一些目前辦學(xué)較好的高職，如遼寧省交通高等?？茖W(xué)校，畢業(yè)生比我們畢業(yè)生的收入都高，這樣的學(xué)生愿不愿來(lái)我們學(xué)校是個(gè)問題。但在我們學(xué)生的上升通道上，由于我們是民辦學(xué)校沒有專業(yè)碩士點(diǎn)，要到其他學(xué)校去讀?！?/span>
“我們的數(shù)控專業(yè)畢業(yè)生已經(jīng)是三級(jí)數(shù)控工，而一些地方院校的專業(yè)碩士點(diǎn)，數(shù)控車床沒有我們學(xué)校先進(jìn)甚至都沒有數(shù)控車床，實(shí)踐環(huán)節(jié)也很少，那么你讓孩子學(xué)什么?每一個(gè)教育層次都應(yīng)該給接收的學(xué)生提供繼續(xù)發(fā)展的空間，否則變成了學(xué)生就是為了去拿一個(gè)學(xué)歷證，沒有實(shí)際意義。在完成了教育分類后，職教各層次如何銜接，國(guó)家必須統(tǒng)籌考慮?！眲⑽牟ㄕf(shuō)。
聚焦中國(guó)職教之三：“寧波校企通”突破瓶頸
中小微企業(yè)在寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，但其發(fā)展受高技能人才短缺等因素制約。2009年，寧波在全國(guó)率先出臺(tái)《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，并于2012年出臺(tái)《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例實(shí)施辦法》，以完善地方法規(guī)為基礎(chǔ)，通過(guò)設(shè)立校企合作專項(xiàng)資金、成立校企合作促進(jìn)會(huì)、搭建校企合作公共服務(wù)平臺(tái)“寧波校企通”等方式，以“組合拳”突破校企合作中的瓶頸問題。
校企合作開展不暢的一個(gè)主要原因是校企雙方對(duì)彼此的能力、需求不了解，缺乏溝通對(duì)接的平臺(tái)，導(dǎo)致資源較為分散。為解決這一難題，寧波校企合作公共服務(wù)平臺(tái)“寧波校企通”于2012年9月上線，政府搭臺(tái)為學(xué)校和企業(yè)當(dāng)起了“紅娘”。
本刊記者了解到，“寧波校企通”集中了當(dāng)?shù)?0余家中高職院校和普通高校、幾十萬(wàn)畢業(yè)生、6000多家企業(yè)、50多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)以及200多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信息，自開通以來(lái)促成了不少職業(yè)院校與企業(yè)特別是中小微企業(yè)的合作。上海大眾公司這樣的大企業(yè)也到這個(gè)平臺(tái)，為即將開工的杭州灣生產(chǎn)基地尋找人才。
“寧波校企通”只是寧波出臺(tái)《條例》及其實(shí)施辦法后的成果之一。本刊記者了解到，《條例》還解決了校企合作中以下的幾方面問題：
一是理順體制。校企合作因?yàn)闋可娌块T多，管理的責(zé)任主體并不明確，政府層面推動(dòng)校企合作往往處于散亂、無(wú)序的狀態(tài)?！稐l例》及實(shí)施辦法規(guī)定，寧波市和下轄縣(市)區(qū)分別建立由教育、財(cái)政、科技、農(nóng)業(yè)等部門參加的職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度，并在教育行政部門設(shè)立聯(lián)席會(huì)議辦公室。如此一來(lái)，校企合作有了明確的政府責(zé)任主體，真正成為了政、校、企三方共同承擔(dān)、合作履行的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。
二是明確權(quán)責(zé)。校企合作過(guò)程中，學(xué)校、企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)不明晰，往往讓本有意向的企業(yè)也望而卻步。以學(xué)生實(shí)習(xí)期間的安全為例，《條例》及實(shí)施辦法明確要求職業(yè)院校為實(shí)習(xí)學(xué)生統(tǒng)一辦理意外傷害的保險(xiǎn)。對(duì)于支付保險(xiǎn)有困難的院校，政府可給予一定的財(cái)政補(bǔ)助，為企業(yè)參與校企合作解決了后顧之憂。
三是資金保障。在“校熱企冷”的現(xiàn)狀下，讓企業(yè)投入真金白銀參與校企合作并不現(xiàn)實(shí)。資金不足是校企合作存在的普遍問題，缺乏資金保障成了阻礙校企深度融合的重要原因之一。校企合作發(fā)展專項(xiàng)資金的設(shè)立，健全了校企合作的保障機(jī)制。
在寧波職業(yè)教育校企合作的推進(jìn)中，政府“看得見的手”起到了積極作用。目前，寧波市的40余所職業(yè)院校與1500多家企業(yè)建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系。寧波市教育局發(fā)布的《2013寧波市中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量報(bào)告》顯示，2011年至2013年，寧波市中職學(xué)校畢業(yè)生平均就業(yè)率達(dá)到98.4%，平均對(duì)口就業(yè)率為84.2%，有68.9%的畢業(yè)生服務(wù)于中小微企業(yè)，很大程度上緩解了中小微企業(yè)技能型人才缺乏的困境。
聚焦中國(guó)職教之四：?jiǎn)柊Y“校熱企冷”
“帶實(shí)習(xí)生沒有政府補(bǔ)貼還要擔(dān)責(zé)任、給學(xué)校的設(shè)備和學(xué)生的補(bǔ)貼得不到稅收減免、擔(dān)心培養(yǎng)的人才流失‘為他人作嫁衣裳’”等因素，制約著企業(yè)的積極性。
文/《瞭望》新聞周刊記者
蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院被稱為企業(yè)的“吸鐵石”：在江蘇太倉(cāng)80平方公里的高新區(qū)里有200多家德資企業(yè)。學(xué)院院長(zhǎng)魏曉鋒說(shuō)，很多企業(yè)都是2004年有了學(xué)校之后聚集過(guò)來(lái)的。由于園區(qū)內(nèi)很多是小企業(yè)，沒有能力自建培訓(xùn)中心，于是找到了學(xué)校。現(xiàn)在學(xué)校能起到一個(gè)“跨企業(yè)培訓(xùn)中心”的作用，在當(dāng)?shù)仡H具影響力。
可即便如此，說(shuō)起校企合作，魏曉鋒的話還是讓人大跌眼境，“和企業(yè)的老總感情好，喝幾杯酒，就能校企合作，總要想辦法和企業(yè)的一把手維系感情。如果企業(yè)的負(fù)責(zé)人換了，原有的合作關(guān)系就難以維持;想談個(gè)新合作，但與對(duì)方不認(rèn)識(shí)，對(duì)接也難以開展。憑學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人拉關(guān)系這種非制度化的模式，讓校企合作處于非常脆弱的地位。”
我國(guó)一直有鼓勵(lì)工學(xué)結(jié)合的傳統(tǒng)。近年來(lái)，國(guó)家十分重視職業(yè)教育的發(fā)展，將校企合作、工學(xué)結(jié)合置于職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要位置。然而，“校熱企冷”的現(xiàn)象仍然制約著合作的深入開展。
專家認(rèn)為，校企合作是關(guān)系國(guó)家技能型人才培養(yǎng)的一個(gè)社會(huì)公共命題，亟需引起重視。
合作不穩(wěn)難深入
企業(yè)沒動(dòng)力，學(xué)?！吧馅s著”，前述魏曉鋒院長(zhǎng)的情況絕非個(gè)案。
武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院在2011年?duì)款^組建了湖北省國(guó)防科技工業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)，在2012年?duì)款^組建了湖北省焊接職業(yè)教育集團(tuán)，開展各類產(chǎn)學(xué)研合作。
該校校企處處長(zhǎng)陳欣說(shuō)：“我們職教集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)是實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和優(yōu)質(zhì)資源共享。但在實(shí)際運(yùn)行中，多是由院校牽頭，企業(yè)參與職教集團(tuán)的積極性不高。除了用人需求高峰期，平時(shí)多半是學(xué)校主動(dòng)找企業(yè)。院校歸屬教育部門主管，企業(yè)又隸屬于各自的歸口部門，幾乎沒有關(guān)聯(lián)，也沒有足夠的政策促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)參與院校辦學(xué)?！?/span>
北京鐵路電氣化學(xué)校在地鐵建設(shè)飛速發(fā)展的今天，招生就業(yè)可謂“進(jìn)口旺、出口暢”，與北京地鐵公司等企業(yè)建立了數(shù)十個(gè)訂單班。但校長(zhǎng)胡定軍還是擔(dān)心，“現(xiàn)有的合作模式不穩(wěn)固，對(duì)行業(yè)企業(yè)依賴性較強(qiáng)。一旦地鐵建設(shè)放緩，人才需求下降，我們和企業(yè)之間的合作恐怕就要冷下來(lái)?！?/span>
長(zhǎng)期以來(lái)，構(gòu)建以校企合作為核心的人才培養(yǎng)模式，是職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)之一。校企合作對(duì)提升高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量、提高我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和制造業(yè)創(chuàng)新能力都具有重要意義。
北京師范大學(xué)國(guó)家職業(yè)教育研究院副院長(zhǎng)和震認(rèn)為，“十一五”以來(lái)，國(guó)家高度重視職業(yè)教育校企合作的制度和機(jī)制建設(shè)，各地不斷探索實(shí)踐，校企合作取得了一定成就。各地很多學(xué)校與企業(yè)開展了不同形式、不同層次的校企合作，取得了諸多積極進(jìn)展。但是，校企合作中的“校熱企冷”現(xiàn)象，依然是制約學(xué)校與企業(yè)深度合作的普遍問題。
企業(yè)也有難處。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)本刊記者說(shuō)，“帶實(shí)習(xí)生沒有政府補(bǔ)貼還要擔(dān)責(zé)任、給學(xué)校的設(shè)備和學(xué)生的補(bǔ)貼得不到稅收減免、擔(dān)心培養(yǎng)的人才流失‘為他人作嫁衣裳’”等制約著企業(yè)的積極性。
2013年，一項(xiàng)對(duì)我國(guó)部分地區(qū)80余家企業(yè)的調(diào)查顯示，企業(yè)與高職院校合作積極性最高的是員工培訓(xùn)、技能鑒定和繼續(xù)教育，這些都是與企業(yè)現(xiàn)有員工的培養(yǎng)切實(shí)相關(guān)的內(nèi)容，其次為接受學(xué)生實(shí)習(xí)、技術(shù)開發(fā)與技術(shù)服務(wù)、與學(xué)校開展訂單培養(yǎng)等，建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的積極性最低。
2011年7月發(fā)布的《國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告：關(guān)注中等職業(yè)教育》顯示，“行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)學(xué)校的教育教學(xué)管理、專業(yè)設(shè)置和課程建設(shè)仍不充分，據(jù)抽樣調(diào)查，僅有17.5%的企業(yè)與學(xué)校共同開發(fā)實(shí)訓(xùn)教材。”
華東師范大學(xué)博士蘭小云2013年的研究顯示，行業(yè)高職院校與企業(yè)開展合作以學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的比例最高，其次是訂單培養(yǎng)、共建實(shí)訓(xùn)室或生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地等。
蘭小云認(rèn)為，單純的訂單培養(yǎng)等形式受企業(yè)用人需求影響較大，具有較強(qiáng)的季節(jié)性和隨意性，校企之間尚未達(dá)到共存共生的關(guān)系。對(duì)職業(yè)院校來(lái)說(shuō)，還應(yīng)探索更深層次的合作模式，如與企業(yè)進(jìn)行“產(chǎn)學(xué)研”等多方面、一體化的合作。
多重因素制約
目前，由于學(xué)校與企業(yè)性質(zhì)差異、目標(biāo)差異，企業(yè)參與職業(yè)教育項(xiàng)目合作的積極性不高，校企合作的層次較淺，可持續(xù)性不強(qiáng)。
而另一方面，政府對(duì)校企合作的引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持缺乏有效的措施保障，校企合作協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制不夠完善。職業(yè)院校和企業(yè)在合作過(guò)程中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不夠明確，很大程度上阻礙了職業(yè)教育校企合作的發(fā)展，并直接影響職業(yè)院校辦學(xué)水平和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。
和震認(rèn)為，我國(guó)職業(yè)教育校企合作存在政府、行業(yè)、企業(yè)、院校、學(xué)生等五個(gè)層面的問題。本文來(lái)源：瞭望觀察網(wǎng)
具體而言，學(xué)生權(quán)利缺保障。陳欣說(shuō)，職業(yè)院校的學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)基本都在生產(chǎn)一線，但凡有安全事故發(fā)生，企業(yè)的責(zé)任缺乏明確界定，使部分企業(yè)由于擔(dān)心而不愿意接納高職院校的學(xué)生進(jìn)入企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)或就業(yè)見習(xí)。
此外，院校服務(wù)企業(yè)能力較弱，合作形式單一。目前，校企合作大多以人力資源為合作基礎(chǔ)，合作基礎(chǔ)較為單一，導(dǎo)致大多數(shù)合作要靠人情關(guān)系維系。技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)能直接提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，但部分學(xué)校因?qū)W校教師水平有限等原因，這方面的校企合作未能有效開展。
企業(yè)與學(xué)校權(quán)、責(zé)、利不明確，企業(yè)感到責(zé)任和義務(wù)多、利益少。教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所研究員姜大源認(rèn)為，育人是學(xué)校的天職，盈利是企業(yè)的天性。我國(guó)普遍是以學(xué)校為主體的職業(yè)教育，學(xué)校處于校企合作的主體位置，企業(yè)只是在輔助地位，因此缺乏積極性。
廣東省教育廳高中職教育處處長(zhǎng)邵子鈾認(rèn)為，校熱企冷現(xiàn)象也是由市場(chǎng)配置決定的，企業(yè)追求利潤(rùn)，因此，在校企合作方面，不可能約束所有企業(yè)家，要使企業(yè)看到顯性和隱性的利益才行。校方應(yīng)通過(guò)種種辦法，找到與企業(yè)利益的結(jié)合點(diǎn)。
行業(yè)協(xié)會(huì)作為平臺(tái)的作用不明確，也是一大問題。和震認(rèn)為，我國(guó)法律中沒有明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)教育中的權(quán)限，行會(huì)難以起到平臺(tái)的作用，這使得校企對(duì)接缺乏支撐。
政府主導(dǎo)有待加強(qiáng)，法律制度有待完善。天津職業(yè)大學(xué)講師張俊玲認(rèn)為，政府部門“該出手時(shí)必須出手”。世界職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，職業(yè)院校校企合作如果沒有政府職能的發(fā)揮，將會(huì)出現(xiàn)供需脫節(jié)和嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。
國(guó)家教育行政學(xué)院職業(yè)教育研究中心主任邢暉認(rèn)為，職業(yè)教育法的強(qiáng)制性不足，缺乏實(shí)施細(xì)則和配套的下位法，導(dǎo)致很多規(guī)定無(wú)法落實(shí)。校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的重要人才培養(yǎng)方式，但一直沒有單項(xiàng)法支持，只有地方制定的地方性法規(guī)以及國(guó)務(wù)院相關(guān)部門制定的部門規(guī)章，力度不足。
頂層設(shè)計(jì)與機(jī)制建設(shè)
基層院校和企業(yè)普遍希望通過(guò)政府統(tǒng)籌規(guī)劃，完善校企合作的制度保障。
邢暉建議，應(yīng)從法律保障、建立協(xié)作制度、給予財(cái)政和政策支持、建立高效的信息服務(wù)制度等方面，以制度建設(shè)推進(jìn)校企深度合作。
相關(guān)專家建議，宜從以下幾個(gè)層面著手，推動(dòng)校企合作形成長(zhǎng)效機(jī)制、穩(wěn)定健康發(fā)展。
一是加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，完善法律法規(guī)體系。和震建議，由國(guó)家進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，盡快制定國(guó)家職業(yè)教育校企合作法規(guī)，明確各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，圍繞關(guān)鍵問題實(shí)施制度創(chuàng)新，系統(tǒng)構(gòu)建職業(yè)教育校企合作的國(guó)家制度和機(jī)制，完善培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的基本制度。
姜大源認(rèn)為，職業(yè)教育法在校企合作中企業(yè)的責(zé)任義務(wù)方面，所使用的幾乎都是“可以”、“應(yīng)該”等表述方式，不具有約束力，建議明確表述。邢暉建議，職業(yè)教育法、教育部門主導(dǎo)的專門性法規(guī)一定要與勞動(dòng)法、稅法等相互銜接、保持一致。
二是相關(guān)行業(yè)與地方政府須改進(jìn)制度，出臺(tái)法規(guī)搭建平臺(tái)。邢暉認(rèn)為，校企合作不能單靠教育部門推動(dòng)，政府內(nèi)部多個(gè)部門的協(xié)同問題是較大難題，應(yīng)建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成各部門齊抓共管，各盡其責(zé)，相互溝通的良好機(jī)制。對(duì)于學(xué)校與企業(yè)，地方政府可適當(dāng)發(fā)揮統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，解決校企合作信息不對(duì)稱、溝通對(duì)接難等問題。此外，行業(yè)組織在職業(yè)教育中的法律地位還不明確，應(yīng)讓其起到一定的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。
三是明確企業(yè)主體地位，給予企業(yè)鼓勵(lì)措施。姜大源認(rèn)為，我國(guó)普遍是以學(xué)校為主體的職業(yè)教育，學(xué)校處于校企合作的主體位置，企業(yè)只是在輔助你，企業(yè)自然沒有積極性。校企合作要想做得好，應(yīng)明確界定企業(yè)的主體地位。在校企合作項(xiàng)目中給予企業(yè)稅收等相關(guān)優(yōu)惠措施，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。同時(shí)，明確企業(yè)、行業(yè)和學(xué)校開展校企合作的責(zé)任和義務(wù)，避免企業(yè)因擔(dān)心“責(zé)任義務(wù)多、受益少”而缺乏合作積極性。
四是引導(dǎo)學(xué)校發(fā)掘優(yōu)勢(shì)，服務(wù)行業(yè)企業(yè)需求。學(xué)校應(yīng)該充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，充分認(rèn)識(shí)到校企合作對(duì)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升學(xué)校辦學(xué)水平的重要意義，努力與企業(yè)找到契合點(diǎn)。學(xué)校和企業(yè)在培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才、提高科技創(chuàng)新研發(fā)能力等方面的目標(biāo)是具有共同點(diǎn)的。學(xué)校應(yīng)換位思考企業(yè)的需要、經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的要求，培育和發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)，吸引企業(yè)合作對(duì)接。
聚焦中國(guó)職教之五：變“斷頭路”為“立交橋”
雖然高中有一半的學(xué)生選擇了中職教育，高考也有近一半的學(xué)生進(jìn)入高職，然而當(dāng)前從中職、高職到本科及研究生的職業(yè)教育體系尚未建立，職業(yè)教育仍然是“斷頭路”。
文/《瞭望》新聞周刊記者
廣東省從化縣鰲頭中學(xué)是一所農(nóng)村初中，這里的學(xué)生都來(lái)自周邊的農(nóng)村。校長(zhǎng)曾健智告訴本刊記者，去年700多名畢業(yè)生中，僅有30%選擇讀高中，大多數(shù)的農(nóng)村孩子選擇了職業(yè)教育。
本刊記者走訪發(fā)現(xiàn)，廣東農(nóng)村地區(qū)家長(zhǎng)的觀念已經(jīng)開始發(fā)生變化，他們不再要求孩子一定要上大學(xué)。鰲頭中學(xué)初三學(xué)生邱楚君告訴本刊記者，父母可以接受她初中畢業(yè)后讀中職，“如果大學(xué)畢業(yè)找不到工作的話，還不如選擇讀中?；蚣夹?，因?yàn)楦菀拙蜆I(yè)?！?/span>
然而在不少地區(qū)，由于中職到本科的上升通道不暢，大量選擇走職業(yè)道路的學(xué)生最多讀到高職就沒有了深造機(jī)會(huì)，導(dǎo)致很多適合走職業(yè)教育的學(xué)生被迫去擠高考“獨(dú)木橋”，成為“陪考”。
據(jù)廣東省教育廳高教處處長(zhǎng)鄭文介紹，作為全國(guó)第一職教大省，近年廣東每年高中畢業(yè)生70多萬(wàn)人，其中被錄取的50多萬(wàn)人中，有20多萬(wàn)人進(jìn)入高職院校，大約占一半。而每年約150萬(wàn)的初中畢業(yè)生中，也約有一半選擇了中職學(xué)校。75萬(wàn)左右的中職畢業(yè)生中，有機(jī)會(huì)升入高職的學(xué)生只有5萬(wàn)左右，年均比例不超過(guò)10%。這一情況，在本刊記者走訪的北京、天津、湖北、遼寧等多個(gè)省區(qū)市普遍存在。
重慶市教委黨組書記趙為糧說(shuō)，按照普高與職高1:1的比例，中學(xué)生在初中畢業(yè)之后已被分流一次。而由于上升通道不暢，中職教育成了斷頭教育，這也是不少中職學(xué)校長(zhǎng)期缺乏吸引力的一大主因。
與此同時(shí)，從高職到應(yīng)用型本科的上升渠道也非常狹窄。廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院招辦主任李紅說(shuō)：“我們學(xué)校在校生1.2萬(wàn)人，每年報(bào)考專升本的學(xué)生有500人，能考取的僅200人?！?/span>
事實(shí)上，我國(guó)已經(jīng)顯現(xiàn)出普通高校大學(xué)生數(shù)量過(guò)剩，高技能人才短缺的現(xiàn)狀。鄭文說(shuō)，國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展對(duì)學(xué)術(shù)型人才需求相對(duì)有限，我國(guó)每年中高等院校畢業(yè)生約1700萬(wàn)人，呈現(xiàn)出高校畢業(yè)生就業(yè)相對(duì)困難、職業(yè)技能型人才供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾。
一些地方試圖通過(guò)行業(yè)辦學(xué)打通中高職的通道。天津從2003年開始，就在全市辦學(xué)條件好、社會(huì)影響大的職業(yè)院校開展“三二分段”中職接高職試驗(yàn)，2011年開始，又在天津百利機(jī)電職業(yè)教育集團(tuán)和天津中環(huán)電子信息公司職業(yè)教育集團(tuán)，打破中高職界限，進(jìn)行5年制系統(tǒng)化培養(yǎng)改革實(shí)驗(yàn)，三年來(lái)共招生近1500人。本文來(lái)源：瞭望觀察網(wǎng)
天津機(jī)電工業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)宋春林說(shuō)：“因?yàn)槲覀兪切袠I(yè)辦學(xué)，行業(yè)分中職和高職，并且中高職要系統(tǒng)化培養(yǎng)。我們學(xué)?，F(xiàn)在是五年制，前三年教學(xué)大綱由我們學(xué)校制定，后兩年由高職制定，最后發(fā)大專畢業(yè)證。這在天津市是先河。這個(gè)叫五年一貫制?！?/span>
還有一些地方是通過(guò)招考改革的辦法延伸職業(yè)教育上升空間。大連電子學(xué)校校長(zhǎng)于龍水說(shuō)，“現(xiàn)在‘3+2’中高職連讀對(duì)學(xué)生吸引力不大，因?yàn)楦呗毈F(xiàn)在入學(xué)很容易。而如果選擇較好學(xué)校開展試點(diǎn)，比如在現(xiàn)有應(yīng)用型本科高校之外的二本甚至一本學(xué)校，部分專業(yè)少量計(jì)劃開展‘3+4’入學(xué)，對(duì)學(xué)生就很有吸引力。”
遼寧省從2013年開始打開了中職上升本科的通道，中職學(xué)生不再是僅可以考?？?，還可以考本科。鞍山市工程技術(shù)學(xué)校校長(zhǎng)孟靜說(shuō)：“我們學(xué)生通過(guò)知識(shí)加技能的考試到沈陽(yáng)農(nóng)大、遼寧工程科技大學(xué)、沈陽(yáng)建筑大學(xué)，錄取率也很高。比如，我了解土木工程專業(yè)的考試，全省給本科計(jì)劃500多個(gè)，報(bào)考的中職生有1500余人，錄取率三分之一。我們學(xué)校的房地產(chǎn)營(yíng)銷、畜牧、園林都可以考本科。我們今年畢業(yè)生300余人，其中79人報(bào)名‘中職升本’考試?！?/span>
湖北省是全國(guó)首個(gè)通過(guò)開設(shè)技能高考拓寬中職升高職渠道的省份。湖北教育廳職成處處長(zhǎng)鄧世民說(shuō)：“我們?cè)瓉?lái)中職升高職，以筆試為主，這個(gè)與職業(yè)教育的特點(diǎn)和辦學(xué)要求不相符，職業(yè)教育最核心的是職業(yè)技能。因此，我們從2011年開始技能高考，到2015年所有中職類別都可以通過(guò)技術(shù)高考升學(xué)，取消以筆試為主的統(tǒng)考。目前已有將近二萬(wàn)中職生通過(guò)技術(shù)高考進(jìn)入到高等學(xué)校，以前是?？?，現(xiàn)在一本和二本院校也開始招收了。”
從2008年開始，廣東省通過(guò)在部分高職院校部分專業(yè)進(jìn)行自主招生考試，建立高職院校面向中職學(xué)生的單獨(dú)考試，即“3+專業(yè)技能證書”考試，部分中高職學(xué)校“三二分段”培養(yǎng)以及五年一貫制的高職班等多種模式構(gòu)建現(xiàn)代職教體系。2013年，廣東高職院校自主招生規(guī)模達(dá)到4萬(wàn)人，被錄取的學(xué)生不再參加統(tǒng)一高考。
本刊記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，僅僅延伸職業(yè)教育的道路還不夠，更重要的是建立職業(yè)教育從中職、高職、應(yīng)用型本科到研究生的體系，并且使職業(yè)教育與普通教育之間能夠互通互融，才能使職業(yè)教育更具吸引力。
蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)長(zhǎng)許勁松說(shuō)，應(yīng)該建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系而不是職教層次，一個(gè)孤立的教育層次是很難具有長(zhǎng)期活力的。要想讓高職教育總是具有新鮮的生命力，就必須打通職業(yè)教育從中職到高職，再到本科與研究生的辦學(xué)體系，建立職教學(xué)生的上升通道。目前上級(jí)教育主管部門已出臺(tái)“專轉(zhuǎn)本”、“專接本”等專本銜接政策和“中高職教育銜接試點(diǎn)項(xiàng)目”等中高職銜接項(xiàng)目，但整個(gè)職教體系還沒有形成，這是職業(yè)教育能否健康發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，也是職教能否得到社會(huì)認(rèn)可的切入點(diǎn)。
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