李華 繪
近日出臺的《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》）中有多處對政府與市場的關(guān)系施以重墨，在總結(jié)30多年職業(yè)教育改革發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出了未來職業(yè)教育體制改革的方向，既不是“國進民退”，也不是“國退民進”，而是“國進民進”。這無疑吹響了職業(yè)教育改革步入“深水區(qū)”的號角，也為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育提供了良好的制度環(huán)境。
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政府與市場作用的邊界是職業(yè)教育體制改革所要解決的一個根本問題?！稕Q定》在基本原則中開宗明義地指出，“發(fā)揮好政府?；尽⒋俟降淖饔谩?，這一表述實際上回答了政府在職業(yè)教育這一公共產(chǎn)品中的角色定位。長期以來，受計劃經(jīng)濟影響，政府不但是職業(yè)學校的舉辦者、管理者，而且是事實上的辦學者。政府舉辦各級各類職業(yè)學校，不僅對其實施外部行政管理，并且直接干預職業(yè)學校教育教學具體事務，如專業(yè)設(shè)置與調(diào)整、育人方式、人事管理、教師評聘、收入分配等。職業(yè)學校成為政府的附屬物，缺乏應有的自主權(quán)、辦學動力和發(fā)展活力。
現(xiàn)代社會政府的定位正在從全能型向服務型轉(zhuǎn)變，政府在職業(yè)教育中的作用也應盡快適應這種轉(zhuǎn)變。由此，《決定》對政府職能做出了具體規(guī)定，“著力營造制度環(huán)境、制定發(fā)展規(guī)劃、改善基本辦學條件、加強規(guī)范管理和監(jiān)督指導等”。這也就意味著，政府在職業(yè)教育發(fā)展中雖仍發(fā)揮主導作用，但其職能卻發(fā)生了從“劃槳”向“掌舵”的轉(zhuǎn)變，即不再“大包大攬”從舉辦到辦學的一系列權(quán)力，也不單局限于市場失靈情況下臨時加以干預，而是從職業(yè)學校的內(nèi)部事務中實行戰(zhàn)略性撤退，承擔起統(tǒng)籌規(guī)劃、提供愿景和監(jiān)督指導等職責，用計劃、法律、經(jīng)濟、評估、信息服務以及必要的行政手段對職業(yè)教育實行組織和領(lǐng)導。
政府肩負著職業(yè)教育“保基本、促公平”的諸多歷史重任，一是要保障未成年人接受基礎(chǔ)職業(yè)教育，保障農(nóng)民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、在職職工、失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵等接受職業(yè)教育和培訓等。二是要加快制定和完善職業(yè)學校辦學標準、教師資格標準、專業(yè)教學標準、財政投入制度、質(zhì)量評價制度、職業(yè)教育督導制度等相關(guān)制度，并有效地進行監(jiān)管。三是要繼續(xù)加大公共財政投入，滿足公共產(chǎn)品的有效供給，并充分運用政策手段和經(jīng)濟杠桿引導職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，特別是要把有限的財力從以往的圈地建校、購買設(shè)備等外延擴張轉(zhuǎn)到課程資源建設(shè)、師資素質(zhì)提高和職業(yè)教育質(zhì)量提升等內(nèi)涵發(fā)展上來。四是要當好市場運行的裁判員，彌補市場調(diào)節(jié)的不足，如加大對農(nóng)、林、水、地、礦、核等專業(yè)的支持力度，扶持集中連片特殊困難地區(qū)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)的初中畢業(yè)生接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育等。
發(fā)揮市場機制的決定性作用
我國職業(yè)教育事業(yè)取得了巨大成就，但在體制機制方面還存在著不少問題，主要體現(xiàn)在對政府的“路徑依賴”，對接市場需求的意識和程度還遠遠不夠。
教育是公共產(chǎn)品，應由政府提供，但在中國這樣一個人口大國，特別是面對世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育體系，完全依靠政府是不可能的，必須發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。根據(jù)市場介入程度的不同，可以采取兩種市場化運作模式，即實質(zhì)性市場化運作和局部性市場化運作。前者，指在諸如成年人高端技能培訓、社會轉(zhuǎn)崗培訓、提升生活品質(zhì)培訓等準基礎(chǔ)性或非公共性教育領(lǐng)域，可完全引入市場運作機制；后者，如建立區(qū)域性的兼具生產(chǎn)和教學功能的公共實訓基地、跨企業(yè)培訓中心、職業(yè)教育集團等新型的職業(yè)教育組織形式，在政府的統(tǒng)籌下，支持引導社會力量，特別是發(fā)揮企業(yè)重要的辦學主體作用，通過建立健全聯(lián)席會、董事會、理事會等治理結(jié)構(gòu)和決策機制，明晰產(chǎn)權(quán)和運行成本分擔機制，按照市場規(guī)則運作，實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。
為激活職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)雙向互動中所蘊藏的資源潛力，《決定》中采取自下而上的改革路徑和底層突破的方法，“推動職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)共建技術(shù)工藝和產(chǎn)品開發(fā)中心、實驗實訓平臺、技能大師工作室等”，以及“職業(yè)院校教師和學生擁有知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計等成果，可依法依規(guī)在企業(yè)作價入股”，從基層學校和企業(yè)中尋求職業(yè)教育技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的生長點。
發(fā)揮行業(yè)組織等第三方作用
作為職業(yè)教育第三方的行業(yè)組織是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，也是職業(yè)教育發(fā)展到今天的必然選擇。實踐表明，在提供諸如職業(yè)教育這一公共產(chǎn)品方面，政府常常面臨著成本危機、效率低下等問題，而市場機制則同樣因“搭便車”問題而失靈。因此，職業(yè)教育應該引入非政府、非市場的第三種力量——行業(yè)組織等社會力量。它具有非營利性和自愿性特點，可以填補政府不能提供的物品和服務的縫隙。第三方的民間性和草根性，使其更貼近職業(yè)教育的服務對象——企業(yè)，更了解職業(yè)教育服務對象的需求，能夠更靈活地對服務需求做出彈性反應，也能在更大范圍、更寬領(lǐng)域發(fā)揮其對企業(yè)的統(tǒng)籌、指導和管理作用。
這次出臺的《決定》不僅提出“加強行業(yè)能力建設(shè)，分類制定行業(yè)指導政策。通過授權(quán)委托、購買服務等方式，把適宜行業(yè)組織承擔的職責交給行業(yè)組織”，還首次明確了行業(yè)組織的四項基本職能，即“發(fā)布行業(yè)人才需求、推進校企合作、參與指導教育教學、開展質(zhì)量評價等”?？梢詮囊韵聨追矫姘l(fā)揮作用：一是定期進行本行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況發(fā)布。二是協(xié)助政府開展校企合作的立法咨詢。三是在國家職業(yè)資格框架下制定本行業(yè)職業(yè)能力標準，并組織開展職業(yè)資格認證工作。四是聯(lián)合本行業(yè)及教育領(lǐng)域?qū)＜夜餐M行專業(yè)技能課程資源開發(fā)。五是參與開展職業(yè)教育質(zhì)量評估工作。六是組織開展本行業(yè)的技能競賽活動等。
（作者馬成榮系江蘇省教育科學研究院職教所所長、研究員，陳向陽系江蘇省教育科學研究院職教所博士、副研究員）
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