今日，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，對職業(yè)教育改革提出目標要求以及具體指標。在2019年全國教育工作會議上，教育部部長陳寶生就提到，在2018年中，職業(yè)教育、高等教育同樣是教育部工作關注的重點。
職業(yè)教育改革總體目標為：經(jīng)過5—10年左右時間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變。
《方案》具體為職業(yè)教育提到了五項主要指標：
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到2022年，職業(yè)院校教學條件基本達標，一大批普通本科高等學校向應用型轉(zhuǎn)變，建設50所高水平高等職業(yè)學校和150個骨干專業(yè)（群）。
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建成覆蓋大部分行業(yè)領域、具有國際先進水平的中國職業(yè)教育標準體系。
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企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性有較大提升，培育數(shù)以萬計的產(chǎn)教融合型企業(yè)，打造一批優(yōu)秀職業(yè)教育培訓評價組織，推動建設300個具有輻射引領作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地。
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職業(yè)院校實踐性教學課時原則上占總課時一半以上，頂崗實習時間一般為6個月?！半p師型”教師（同時具備理論教學和實踐教學能力的教師）占專業(yè)課教師總數(shù)超過一半，分專業(yè)建設一批國家級職業(yè)教育教師教學創(chuàng)新團隊。
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從2019年開始，在職業(yè)院校、應用型本科高校啟動“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點（以下稱1+X證書制度試點）工作。
完善國家職業(yè)教育體系，鼓勵發(fā)揮企業(yè)辦學作用
在本次改革方案中，首先提到的是完善國家職業(yè)教育制度體系。具體提到，建立健全學校設置、師資隊伍、教學教材、信息化建設、安全設施等辦學標準，引領職業(yè)教育服務發(fā)展、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時，還將落實德技并修、工學結(jié)合的育人機制，完善評價機制，規(guī)范人才培養(yǎng)全過程。深化產(chǎn)教融合、校企合作，健全多元化辦學格局，推動企業(yè)深度參與協(xié)同育人，扶持鼓勵企業(yè)和社會力量參與舉辦各類職業(yè)教育。推進資歷框架建設，探索實現(xiàn)學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接。
在本次《方案》中，發(fā)揮企業(yè)作用是重點。其中提到，需發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，鼓勵有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，各級人民政府可按規(guī)定給予適當支持。
具體措施包括，完善企業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)人員與學校領導、骨干教師相互兼職兼薪制度。2020年初步建成300個示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟），帶動中小企業(yè)參與。支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育培訓，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓機構(gòu)。建立公開透明規(guī)范的民辦職業(yè)教育準入、審批制度，探索民辦職業(yè)教育負面清單制度，建立健全退出機制。
此外，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育也分別是《方案》關注的重點?！斗桨浮肪唧w要求，提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平。其中包括：改善中等職業(yè)學?；巨k學條件；指導各地優(yōu)化中等職業(yè)學校布局結(jié)構(gòu)；落實職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃，辦好內(nèi)地少數(shù)民族中職班；完善招生機制，建立中等職業(yè)學校和普通高中統(tǒng)一招生平臺；優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，保持高中階段教育職普比大體相當，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育。
此外，《方案》還提到鼓勵中等職業(yè)學校聯(lián)合中小學開展勞動和職業(yè)啟蒙教育，將動手實踐內(nèi)容納入中小學相關課程和學生綜合素質(zhì)評價。
在高等職業(yè)教育方面，《方案》提到推進高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。其中具體包括，建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，提高生源質(zhì)量，為學生接受高等職業(yè)教育提供多種入學方式和學習方式。在學前教育、護理、養(yǎng)老服務、健康服務、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，擴大對初中畢業(yè)生實行中高職貫通培養(yǎng)的招生規(guī)模，啟動實施中國特色高水平高等職業(yè)學校和專業(yè)建設計劃?！斗桨浮吠瑫r還提到，根據(jù)高等學校設置制度規(guī)定，將符合條件的技師學院納入高等學校序列。
構(gòu)建職業(yè)教育國家標準，推進國家“學分銀行”建設
除了體系建設，建設職業(yè)教育國家標準同樣是本次改革方案中的重點部分?！斗桨浮诽岬剑梃b國際職業(yè)教育培訓普遍做法，制訂工作方案和具體管理辦法，啟動1+X證書制度試點工作。
其中具體包括：國務院人力資源社會保障行政部門、教育行政部門在職責范圍內(nèi)，分別負責管理監(jiān)督考核院校外、院校內(nèi)職業(yè)技能等級證書的實施（技工院校內(nèi)由人力資源社會保障行政部門負責），國務院人力資源社會保障行政部門組織制定職業(yè)標準，國務院教育行政部門依照職業(yè)標準牽頭組織開發(fā)教學等相關標準。院校內(nèi)培訓可面向社會人群，院校外培訓也可面向在校學生。各類職業(yè)技能等級證書具有同等效力，持有證書人員享受同等待遇。
在職業(yè)培訓質(zhì)量方面，《方案》提到，自2019年開始，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動職業(yè)院校在10個左右技術(shù)技能人才緊缺領域大力開展職業(yè)培訓。引導行業(yè)企業(yè)深度參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓，促進職業(yè)院校加強專業(yè)建設、深化課程改革、增強實訓內(nèi)容、提高師資水平，全面提升教育教學質(zhì)量，同時各級政府要積極支持職業(yè)培訓。
此外，《方案》提到，加快推進職業(yè)教育國家“學分銀行”建設，從2019年開始，探索建立職業(yè)教育個人學習賬號，實現(xiàn)學習成果可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換。有序開展學歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學習成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換，為技術(shù)技能人才持續(xù)成長拓寬通道。
學?？勺孕刑幚硇Ｆ蠛献鲌蟪辏圏c企業(yè)辦職業(yè)教育可抵稅
在本次改革方案中，推進產(chǎn)教融合仍是重要部分。事實上，作為直接對接產(chǎn)業(yè)需求的職業(yè)教育，如何推進產(chǎn)教融合一直是其重要部分。在本次改革方案中，對職業(yè)院校與企業(yè)進行校企合作的方式、和程度均作出再次說明，推出激勵措施，拓展其雙方合作可能。
《方案》要求，職業(yè)院校應當根據(jù)自身特點和人才培養(yǎng)需要，主動與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務、文化傳承等方面開展合作。校企合作中，學?？蓮闹蝎@得智力、專利、教育、勞務等報酬，具體分配由學校按規(guī)定自行處理。
在激勵措施方面，《方案》提到，在開展國家產(chǎn)教融合建設試點基礎上，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度，對進入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關稅收政策。試點企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業(yè)當年應繳教育費附加和地方教育附加。厚植企業(yè)承擔職業(yè)教育責任的社會環(huán)境，推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體。
《方案》增加對職業(yè)院校、應用型本科高校相關專業(yè)教師要求門檻，鼓勵更多技能型人才進入，“從2019年起，職業(yè)院校、應用型本科高校相關專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業(yè)資格人員）可適當放寬學歷要求，2020年起基本不再從應屆畢業(yè)生中招聘。”
在教學團隊組建方面，《方案》表示在職業(yè)院校實行高層次、高技能人才以直接考察的方式公開招聘。建立健全職業(yè)院校自主聘任兼職教師的辦法，推動企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動。職業(yè)院校通過校企合作、技術(shù)服務、社會培訓、自辦企業(yè)等所得收入，可按一定比例作為績效工資來源。
此外《方案》還提到，要實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，建立100個“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地，職業(yè)院校、應用型本科高校教師每年至少1個月在企業(yè)或?qū)嵱柣貙嵱?，落實教?年一周期的全員輪訓制度。
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