七年間學(xué)校數(shù)量減少四分之一，中職教育如何突圍？
近年來，占我國高中階段學(xué)?？倲?shù)四成的中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展遭遇困境，多省市優(yōu)化調(diào)整學(xué)校布局，撤并專業(yè)或?qū)W校。
日前，河南省教育廳、省人力資源和社會保障廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于公布優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)果名單的通知》，3年時間里，河南省中職學(xué)校已從875所優(yōu)化調(diào)整到414所，名單外的中職學(xué)校停止招生資格。
《通知》顯示，河南省于2015年啟動優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校布局工作，采取撤銷、合并、劃轉(zhuǎn)等形式，整合一批“弱、小、散”學(xué)校，推動教育資源向優(yōu)質(zhì)學(xué)校集中，進(jìn)一步提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，深化產(chǎn)教融合。
早在1980年，國家開始對全國中等教育的結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，重點(diǎn)是大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。1996年，我國第一部職業(yè)教育法正式頒布和實(shí)施，為職業(yè)教育的發(fā)展提供了法律保障。經(jīng)過幾十年發(fā)展，2011年中國中等職業(yè)學(xué)校招生超過820萬人，與普通高中招生大體相當(dāng)。
“中等職業(yè)教育是普及高中階段教育的重要保證。”教育部職業(yè)教育與成人教育司司長王繼平曾在新聞發(fā)布會上表示，中等職業(yè)學(xué)校是高中階段教育的基本形式之一，沒有中職學(xué)校，就沒有高中階段教育的多樣化發(fā)展。
然而，中職院校的規(guī)模逐步衰減，撤并優(yōu)化是近幾年的一大趨勢。
江西省于2015年出臺中職教育新政，提出3年內(nèi)撤并200余所中職學(xué)校，重點(diǎn)辦好300所以內(nèi)達(dá)標(biāo)中等職業(yè)學(xué)校；廣西省同樣提出“到2020年，全區(qū)中等職業(yè)學(xué)校由目前的333所調(diào)整為240所左右?！钡哪繕?biāo)；北京市則于2018年提出“未來核心區(qū)不再辦職業(yè)教育，職業(yè)院校禁限產(chǎn)業(yè)專業(yè)將撤并?！?/span>
在大規(guī)模的撤并之下，2010年至2017年，我國中等職業(yè)學(xué)校規(guī)模由1.45萬所減少至1.09萬所。我國中等職業(yè)教育院校的在校生人數(shù)在2010年達(dá)到頂峰后也逐年下降，2017年降至1592.10萬人，但仍占高中階段在校生總數(shù)的40.10%。
“這并不是壞事，就是要讓辦學(xué)質(zhì)量差、招生少的學(xué)校被撤并，才能提升中職院校的辦學(xué)質(zhì)量和吸引力?！敝袊l(fā)展研究基金會副秘書長方晉曾公開表示。
“現(xiàn)階段，中職教育仍然是當(dāng)前我國大部分地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要途徑與支撐。尤其對于貧困地區(qū)而言，作為唯一能夠到達(dá)最底層、最偏遠(yuǎn)、最落后地區(qū)的中職教育，已經(jīng)成為消除貧困最有效手段?！敝袊殬I(yè)技術(shù)教育學(xué)會副會長沈劍光表示， 盡管如此，當(dāng)前中職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量與行業(yè)企業(yè)的要求仍存在明顯差距，迫切需要注重內(nèi)涵、深化改革、提高質(zhì)量。
事實(shí)上，根據(jù)教育部發(fā)布的歷年數(shù)據(jù)，自2012年起，中職畢業(yè)生的就業(yè)率就超過95%，一度高于目前大學(xué)生的就業(yè)率。2016年，全國中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率高達(dá)96.72%。
從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，服務(wù)業(yè)成為中職畢業(yè)生就業(yè)的主渠道，從事第三產(chǎn)業(yè)的占60.02%，且大部分專業(yè)的對口就業(yè)率超過平均對口就業(yè)率。
但實(shí)際上，學(xué)校推薦仍是中職畢業(yè)生就業(yè)的主渠道，在直接就業(yè)學(xué)生中，經(jīng)學(xué)校推薦就業(yè)的占總數(shù)的70.67%。并且，就業(yè)與平均起薪3000元以上的僅占15.76%。
國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部研究院研究員蘇楊指出，“雖然中職就業(yè)率看上去非常高，但與社會的低認(rèn)可率還有很大的反差?！?/span>
“如果放在同一就業(yè)市場，像我們這種中職學(xué)生很難和大學(xué)生相比，連本科生、研究生都就業(yè)難，我們是難上加難?！眲⒂钍沁w安市技師學(xué)院的一名畢業(yè)生，在他看來，“無論是學(xué)校管理方面還是教學(xué)方面，中職院校的社會認(rèn)同度都很低?！?/span>
“過去的教育取向決定了學(xué)生是以上大學(xué)為主要的學(xué)習(xí)目的，那么就一定要上普通高中?？荚囍贫扔謱W(xué)生進(jìn)行了分流，學(xué)習(xí)成績好的上普通高中，學(xué)習(xí)成績差的上職業(yè)學(xué)校?！狈綍x表示，這會給上中職學(xué)校的學(xué)生貼上標(biāo)簽，甚至學(xué)生自己也認(rèn)為自己是失敗的，至少是學(xué)習(xí)方面的失敗。
根據(jù)2018年中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的“中等職業(yè)教育贏未來計劃”（以下簡稱“贏未來計劃”）的階段性報告，31所試點(diǎn)學(xué)校的學(xué)生中，中考成績平均為323分，低于中考總成績的一半。校長、老師、社會上對他們的評價很低，甚至存在污名化和偏見。
在教育人口急劇下降的趨勢下，處于招生市場下游的職業(yè)院校面臨生源危機(jī)。以陜西省為例，據(jù)《教育藍(lán)皮書：中國教育發(fā)展報告（2018）》，近三年陜西高職招生人數(shù)快速下滑，從2014年的13.5萬人下降到2017年的10.6萬人，預(yù)計到2020年陜西高職招生人數(shù)將下降到7萬人，尤其是地處地市的高職院校招生將更加困難。
也因此，如何滿足中職學(xué)生提升競爭力的需要，更好的吸引生源關(guān)乎中職學(xué)校興衰。近些年來，不只是縣級職教中心，不少發(fā)達(dá)地區(qū)的中職學(xué)校都存在著一個普遍趨勢，在招生宣傳介紹辦學(xué)成效時，只顧打著“升本”旗號，對就業(yè)則閉口不談。
中職校的職責(zé)主要是為社會培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型勞動者，有輿論指出，只談升學(xué)，不談就業(yè)，背離了國家和社會發(fā)展賦予職業(yè)教育的根本任務(wù)。
然而，盡管多省市出臺政策，擴(kuò)大普通高校專升本的招生規(guī)模，其中陜西省、云南省等中西部地區(qū)高職畢業(yè)生“專升本”的實(shí)際升學(xué)比例不超過5%。
中職學(xué)校畢業(yè)生的發(fā)展情況不盡人意，與學(xué)校不佳的辦學(xué)條件不無關(guān)系。
根據(jù)教育部網(wǎng)站發(fā)布的全國中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評估報告，對照教育部中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)基本條件整體達(dá)標(biāo)率依然較低，能夠同時滿足“在校生數(shù)不低于1200人”等6項(xiàng)指標(biāo)的學(xué)校只占16.1%。
其中，師資問題成為了大部分學(xué)校的發(fā)展瓶頸。教育部職業(yè)教育與成人教育司司長葛道凱曾于2017年表示，與2000年相比，中職在校生增加了70%，教師只增加了13%。
根據(jù)教育部調(diào)查結(jié)果，專任教師短缺，數(shù)量不足60人的學(xué)校占有一定的比例；部分專業(yè)點(diǎn)沒有專任教師；師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，專任教師中專業(yè)教師比例偏低，“雙師型”教師比例不足30%的學(xué)校占比54%；企業(yè)兼職教師數(shù)量不足，34.2%的中等職業(yè)學(xué)校兼職教師數(shù)很少。
“目前我國中職學(xué)校多為市縣( 區(qū)) 兩級政府興辦，多數(shù)學(xué)校沒有自主用人權(quán)，導(dǎo)致中職教師隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)了‘招來的用不上， 用得上的招不來’的現(xiàn)象?！焙颖笨萍紟煼秾W(xué)院職業(yè)技術(shù)教育研究院研究員曾姍稱。
東西部地區(qū)間的教師資源也存在一定的差距。東部地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校的教師普遍職稱較高、 學(xué)歷較高、 數(shù)量較多 , 而西部地區(qū)的教師資源職稱較低、學(xué)歷 較低、 數(shù)量相對較少。 像遼寧、 江蘇、 河北、 山東等地具有正高級職稱的教師達(dá)到300人以上, 而青海、寧夏等地具有正高級職稱的教師數(shù)量僅為10人左右。
另一方面，經(jīng)費(fèi)投入短缺也使中職院校難以發(fā)展。目前，大部分省份建立了中等職業(yè)教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，但存在標(biāo)準(zhǔn)不落地問題。教育部數(shù)據(jù)顯示，部分公辦中等職業(yè)學(xué)校年生均財政撥款不足1萬元，其中還有一些在4000元以下。在民辦中等職業(yè)學(xué)校中，大部分除學(xué)生津貼以外幾乎無財政撥款。
并且，根據(jù)發(fā)展研究基金會的調(diào)查，中職經(jīng)費(fèi)投入也存在地區(qū)投入的不平衡，與東部地區(qū)相比，中西部中職經(jīng)費(fèi)投入不足。通過對2010年我國東西部地區(qū)中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)的進(jìn)一步比較, 北京的生均經(jīng)費(fèi)可以達(dá)到萬元，而貴州省僅為 4676.4元，相差約為5倍，陜西、甘肅等地也相對較低。
“我國中等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費(fèi)近年來已有大幅提升，但比國際上職業(yè)教育發(fā)展水平較高的國家還有很大差距?！狈綍x認(rèn)為，各級有關(guān)部門應(yīng)積極建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到普通高中的1.5-2倍的目標(biāo)。
在現(xiàn)有的辦學(xué)條件之下，隨著部分新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)新動能的增強(qiáng)，部分中職院校逐漸難以適應(yīng)市場需求與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。
而人社部調(diào)查表明，從總量和結(jié)構(gòu)看，我國技能勞動者僅占就業(yè)人員的20%，高技能人才還不足6%，總量不足，結(jié)構(gòu)問題突出，人才斷檔現(xiàn)象嚴(yán)重。從市場供需來看，近年來技能勞動者求人倍率一直在1.5以上，高級技工求人倍率甚至達(dá)到2以上的水平，供需矛盾十分突出。
在沈劍光看來，“目前，即便是東部發(fā)達(dá)地區(qū)，也存在較大的區(qū)域差異，對于中職教育的發(fā)展需求不盡相同。而以一、二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的中西部地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更是面臨著產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的巨大挑戰(zhàn)，急需大量中高級技術(shù)人才作為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的人力資源?！?/span>
方晉在接受記者采訪時表示，“技工荒”產(chǎn)生的原因是在經(jīng)濟(jì)升級過程中企業(yè)需求與教育體系轉(zhuǎn)型之間存在一定的“時間差”，這導(dǎo)致勞動力在數(shù)量和質(zhì)量上都出現(xiàn)了缺口。
“基于市場人才的需求調(diào)查，部分學(xué)者專家否定了中職教育的存在價值。但國家大力發(fā)展中等職業(yè)教育，則是考慮到中職教育具有滿足社會多樣化教育需求的價值?！痹鴬櫿J(rèn)為，中職學(xué)校是人力資源市場的重要供給主體，如果供給人才的專業(yè)類型與市場需求錯位，將會產(chǎn)生無效供給，既影響畢業(yè)生就業(yè)，也會浪費(fèi)國家有限的職業(yè)教育資源。
“目前，各地經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新動態(tài)，為中職學(xué)校加強(qiáng)專業(yè)群建設(shè)、興辦特色學(xué)校帶來了契機(jī)。各級各類中職學(xué)校的確應(yīng)整合現(xiàn)有中等職業(yè)教育資源，重新調(diào)整布局?！痹鴬櫡Q。
“發(fā)達(dá)國家中職教育的發(fā)展?fàn)顩r證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，并不會必然導(dǎo)致中等職業(yè)教育地位的弱化以及職普比的下降。事實(shí)上，中職教育正有力地支撐著像德國這樣的制造強(qiáng)國朝著更高的目標(biāo)邁進(jìn)。”沈劍光以英國、德國、美國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育發(fā)展模式為例，指出了制定綜合性的職業(yè)教育或技能人才發(fā)展戰(zhàn)略的重要性。
世界經(jīng)濟(jì)合作組織《2017教育概覽》顯示，30個成員國高中階段職普比例平均為34∶64，而大多數(shù)工業(yè)強(qiáng)國，中等職業(yè)教育更是國家教育構(gòu)架的主心骨，在高中階段職業(yè)教育占比超過50%。例如，瑞士65%、比利時60%、荷蘭69%、芬蘭71%、挪威50%、奧地利70%、盧森堡61%、意大利56%、澳大利亞58%。據(jù)2016年瑞士洛桑國際商學(xué)院發(fā)布的全球競爭力榜單，前10名國家的職普比平均為62.34∶37.36。
“近年來，改革辦學(xué)主體和改革教育方式是西方發(fā)達(dá)國家推進(jìn)職業(yè)教育校企合作改革的兩種主要模式?！鄙騽饨ㄗh，企業(yè)應(yīng)深度參與職業(yè)院校的辦學(xué)實(shí)踐，以學(xué)生為主體、以實(shí)踐為主線、以提高實(shí)踐能力為目的。
國外多元化的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制也值得借鑒。比如，德國的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是一個由公共財政和私營企業(yè)共同資助的多元體系，主要由企業(yè)直接資助、企業(yè)外集資資助、混合經(jīng)費(fèi)資助、國家資助和個人資助等組成，其中，企業(yè)直接資助是主要經(jīng)費(fèi)來源。
方晉則認(rèn)為，除了各方面增加對職業(yè)教育的投入之外，還有很重要的一點(diǎn)就是加強(qiáng)在職培訓(xùn)?，F(xiàn)在有26%的中職學(xué)生是已經(jīng)就業(yè)過又重新返回職業(yè)學(xué)校的，如果可以打通職業(yè)教育和普通教育以及其他學(xué)歷教育的通道，將有助于緩解供需之間的缺口壓力。
2019-01-15 15:40職教新聞
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