改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)教育，走過(guò)40年不平凡的歷程，今天的中國(guó)教育站在什么樣的歷史起點(diǎn)？明天又將朝著哪個(gè)方向進(jìn)發(fā)？
●習(xí)近平總書(shū)記深刻指出:“‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn),歸根到底靠人才、靠教育。源源不斷的人才資源是我國(guó)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的重要潛在力量和后發(fā)優(yōu)勢(shì)?！?/span>
●黨的十九大報(bào)告首次單列網(wǎng)絡(luò)教育。借助“互聯(lián)網(wǎng)+教育與學(xué)習(xí)”模式，原來(lái)教師和學(xué)生的關(guān)系，開(kāi)始演化為師者和學(xué)習(xí)者的關(guān)系，能者為師、愿者為生的新格局逐漸顯現(xiàn)，泛在的自助互助學(xué)習(xí)形態(tài)方興未艾，從一定意義上看,我國(guó)正步入教育與學(xué)習(xí)資源的“戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”。
改革開(kāi)放40年開(kāi)啟了一個(gè)非常重要的新時(shí)期。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的重要講話中指出，建立中國(guó)共產(chǎn)黨、成立中華人民共和國(guó)、推進(jìn)改革開(kāi)放和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，是五四運(yùn)動(dòng)以來(lái)我國(guó)發(fā)生的三大歷史性事件，是近代以來(lái)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的三大里程碑。展望未來(lái)，黨的十九大報(bào)告指出，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步繪制的百年藍(lán)圖，讓每個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展方向更加清晰，階段目標(biāo)更加明確。
站在新時(shí)代歷史起點(diǎn)上，對(duì)標(biāo)決勝“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，回顧過(guò)去40年的教育改革發(fā)展，我們的信心更加堅(jiān)定。我國(guó)的教育改革，自20世紀(jì)70年代末恢復(fù)重建中拉開(kāi)序幕，經(jīng)歷80年代中期到90年代末的階梯式推進(jìn)，21世紀(jì)第一個(gè)十年重點(diǎn)深入，第二個(gè)十年由全面建成小康社會(huì)目標(biāo)牽引進(jìn)入新階段，在黨的十八大以來(lái)取得突破性進(jìn)展，成為教育發(fā)展取得舉世矚目成就的強(qiáng)勁動(dòng)力。
1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的新時(shí)期，倡導(dǎo)“尊重知識(shí)、尊重人才”觀念，加快扭轉(zhuǎn)專業(yè)人才青黃不接、勞動(dòng)力素質(zhì)偏低的局面，教育重點(diǎn)是恢復(fù)正規(guī)學(xué)校學(xué)歷教育，興起補(bǔ)文化補(bǔ)學(xué)歷熱潮。但隨著經(jīng)濟(jì)與科技等體制改革深入，重建后的教育體制不適應(yīng)性漸顯，1985年黨中央召開(kāi)第一次全國(guó)教育工作會(huì)議，發(fā)布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，選取若干突破點(diǎn)，包括把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方，有組織有步驟地實(shí)施九年制義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，改變政府對(duì)高校統(tǒng)得過(guò)多的管理體制，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)等。
●改革開(kāi)放第一個(gè)十年教育體制改革，沿著一個(gè)大方向：即黨中央明確強(qiáng)調(diào)的“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育?！边@一定位后來(lái)成為1995年全國(guó)人大頒布教育法的重要依據(jù)。根據(jù)黨中央部署，1986年全國(guó)人大頒布義務(wù)教育法，在“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)”的方針指引下，教育管理體制改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和教學(xué)改革、招生畢業(yè)生分配制度改革等邁開(kāi)新步伐。
1992年黨的十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，要求把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。1993年黨中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，1994年召開(kāi)第二次全國(guó)教育工作會(huì)議具體部署，要求適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革需要，全面推進(jìn)教育管理體制、辦學(xué)體制和投資體制改革。
●改革開(kāi)放第二個(gè)十年教育體制改革，表現(xiàn)為兩條路徑：一是賦予地方政府更多管理義務(wù)教育和職業(yè)教育的權(quán)責(zé)，確立普及義務(wù)教育和掃盲的國(guó)家級(jí)目標(biāo)，分區(qū)規(guī)劃分步實(shí)施，擬定職業(yè)教育結(jié)構(gòu)比例，加大財(cái)政教育投入。二是優(yōu)化資源配置，形成財(cái)政投入為主、分擔(dān)學(xué)習(xí)成本、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的體制，建立貧困學(xué)生資助體系，倡導(dǎo)社會(huì)捐資助學(xué)，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，探索中外合作辦學(xué)。
世紀(jì)之交，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立，在社會(huì)對(duì)教育需求日趨多樣化的形勢(shì)下，1999年黨中央和國(guó)務(wù)院召開(kāi)第三次全國(guó)教育工作會(huì)議，發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，以全面推進(jìn)素質(zhì)教育為主旨，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和教育內(nèi)在規(guī)律相適應(yīng)、不同類型教育相互溝通相互銜接的教育體制。在2002年黨的十六大、2007年黨的十七大相繼確定2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的宏觀背景下，教育體制改革不斷攻堅(jiān)克難，取得了顯著成效。
●改革開(kāi)放第三個(gè)十年的教育體制改革呈現(xiàn)三大走向：一是更加重視教育公平，國(guó)家注重支持農(nóng)村特別是西部地區(qū)教育發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生最先免收學(xué)雜費(fèi)，提供免費(fèi)教科書(shū)和貧困寄宿生補(bǔ)貼，再擴(kuò)展到城鎮(zhèn)地區(qū)。二是深化高等教育管理體制改革，中央部門(mén)原屬高校共建調(diào)整合并合作，形成地方為主管理新格局。三是完善教育投入體制，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)逐年增加，非義務(wù)教育成本分擔(dān)和多渠道籌資制度基本建立。
21世紀(jì)第一個(gè)十年期，我國(guó)綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，各領(lǐng)域改革進(jìn)入深水區(qū)，在相繼制定了科技和人才兩個(gè)十年規(guī)劃綱要后，2010年黨中央和國(guó)務(wù)院召開(kāi)了新世紀(jì)第一次全國(guó)教育工作會(huì)議，發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》，將改革創(chuàng)新置于中心位置，就創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、教育管理體制，改革質(zhì)量評(píng)價(jià)和考試招生制度，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度提出一系列要求。
黨的十八大報(bào)告定下“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的基調(diào)，根據(jù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，2013年黨的十八屆三中全會(huì)文件系統(tǒng)部署教育改革，即以立德樹(shù)人為導(dǎo)向創(chuàng)新育人模式，以促進(jìn)公平為關(guān)鍵縮小教育差距，以考試招生制度改革為龍頭優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，以管辦評(píng)分離為重點(diǎn)改革管理辦學(xué)體制，并推進(jìn)教育服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放。黨的十九大報(bào)告明確了新時(shí)代優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，提出辦好人民滿意教育的新要求新舉措，對(duì)“深化教育改革”予以重要定位，著力增強(qiáng)教育系統(tǒng)實(shí)力和服務(wù)“五位一體”總體布局能力。黨的十九屆三中全會(huì)文件強(qiáng)調(diào)，在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中“理順政事關(guān)系”“加快推進(jìn)事業(yè)單位改革”，對(duì)教育體制改革提出新要求。
●改革開(kāi)放第四個(gè)十年教育體制改革，特別是黨的十八大以來(lái)，具有若干突出特點(diǎn)：一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更加重視學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)和思想政治工作，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新體制機(jī)制，中辦國(guó)辦發(fā)布關(guān)于教育體制機(jī)制改革的指導(dǎo)性意見(jiàn)。二是決策層級(jí)上移，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌考試招生制度改革、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、一流大學(xué)學(xué)科建設(shè)、一攬子修改教育法律等事項(xiàng)，跨部門(mén)推進(jìn)改革力度空前加大。三是圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，緊扣法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，深化教育管理體制改革，放管服改革與管辦評(píng)分離相結(jié)合，著力構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系，成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。
改革開(kāi)放第四個(gè)十年間，我國(guó)已構(gòu)建起基本完善的社會(huì)主義現(xiàn)代化教育體系，各級(jí)教育入學(xué)（園）率進(jìn)入全球中上收入國(guó)家門(mén)檻，初步形成多層次、寬領(lǐng)域、全方位的教育對(duì)外開(kāi)放格局，基本實(shí)現(xiàn)了從人口大國(guó)到人力資源大國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書(shū)記在2018年全國(guó)教育大會(huì)上系統(tǒng)總結(jié)了推進(jìn)教育改革發(fā)展的“九個(gè)堅(jiān)持”，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期教育工作作出重大部署，為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育提供了根本遵循。在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上,習(xí)近平總書(shū)記提出了“九個(gè)必須堅(jiān)持”,系統(tǒng)總結(jié)了改革開(kāi)放40年來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后教育改革發(fā)展具有非常重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。
站在新時(shí)代歷史起點(diǎn)上，對(duì)標(biāo)決勝“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，我們對(duì)當(dāng)前和今后教育與人力資源開(kāi)發(fā)基本方位的認(rèn)識(shí)更加清晰。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)作為后發(fā)國(guó)家追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的步伐穩(wěn)健、成效顯著，使不少發(fā)展中國(guó)家感到羨慕。改革開(kāi)放以來(lái)的我國(guó)教育現(xiàn)代化，始終注重立足基本國(guó)情，沒(méi)有建筑在拷貝粘貼別國(guó)制度的基礎(chǔ)上，2035年更是瞄準(zhǔn)本國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化。當(dāng)然，我國(guó)在擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中，將繼續(xù)注意參考借鑒各國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)展對(duì)外交流與合作。因?yàn)槲覀兦逍训乜吹?，盡管我國(guó)教育總規(guī)模包括高等教育總規(guī)模均穩(wěn)居世界首位,但與同期高收入國(guó)家平均水平相比，我國(guó)高中階段、高等教育的毛入學(xué)率大約分別低20個(gè)、30個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)的勞動(dòng)年齡人口和新增勞動(dòng)力的平均受教育年限,與發(fā)達(dá)國(guó)家也存在很大差距，技術(shù)技能型人才、大國(guó)工匠后備人才等方面結(jié)構(gòu)性缺口依然很大，教育公平還有很大提升空間。
對(duì)此,習(xí)近平總書(shū)記深刻指出:“‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn),歸根到底靠人才、靠教育。源源不斷的人才資源是我國(guó)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的重要潛在力量和后發(fā)優(yōu)勢(shì)?！备鶕?jù)黨的十九大報(bào)告的總體部署，在鞏固全面普及九年義務(wù)教育成果基礎(chǔ)上,通過(guò)健全學(xué)生資助制度,使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育,意味著我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)門(mén)檻將逐漸提升為中職或高中學(xué)歷及以上水平,這是緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化,在“人口紅利”趨弱形勢(shì)下發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵舉措,也是適應(yīng)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)多樣化需求的基本對(duì)策,將為決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程提供更為堅(jiān)實(shí)的人力資源支持,為增進(jìn)民生福祉作出更大貢獻(xiàn)。
自從《中華人民共和國(guó)教育法》（1995年）首次確認(rèn)終身教育法定地位以來(lái),黨和國(guó)家政策文件多次部署學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記更是明確要求,構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)立交橋,黨的十八屆三中、五中全會(huì)文件、黨的十九大報(bào)告相繼強(qiáng)調(diào)拓寬和暢通終身學(xué)習(xí)通道、加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。今后，國(guó)民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)的提高,社會(huì)文明程度達(dá)到新的高度,都離不開(kāi)終身學(xué)習(xí)途徑。在我國(guó)教育普及狀況同高收入國(guó)家差距逐步縮小的態(tài)勢(shì)下,完善全民終身學(xué)習(xí)制度體系，關(guān)鍵是把滿足適齡青少年兒童的教育需求與適應(yīng)從業(yè)人員及其他社會(huì)成員的學(xué)習(xí)愿望有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
與此相關(guān)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+教育與學(xué)習(xí)”模式，原來(lái)教師和學(xué)生的關(guān)系，開(kāi)始演化為師者和學(xué)習(xí)者的關(guān)系，能者為師、愿者為生的新格局逐漸顯現(xiàn)，泛在的自助互助學(xué)習(xí)形態(tài)方興未艾，從一定意義上看,我國(guó)正步入教育與學(xué)習(xí)資源的“戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”。億萬(wàn)學(xué)習(xí)者謀生發(fā)展的個(gè)性化需求，現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的需要，所驅(qū)動(dòng)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、進(jìn)修、深造行為，勢(shì)必更加多樣化和持續(xù)旺盛，在我國(guó)地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的格局中，教育不足與過(guò)度教育的問(wèn)題并存，特別需要在政府配置公共資源、市場(chǎng)配置非公共資源這兩大機(jī)制當(dāng)中進(jìn)行平衡，政府將依法重點(diǎn)保障公共教育服務(wù)的公平性、普惠性、均衡性，同時(shí)市場(chǎng)配置學(xué)習(xí)資源的選擇性、便利性、競(jìng)爭(zhēng)性日益活躍。
黨的十九大報(bào)告首次單列網(wǎng)絡(luò)教育,也具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意圖,網(wǎng)絡(luò)教育應(yīng)超越基于互聯(lián)網(wǎng)的在線學(xué)習(xí),被賦予新的涵義。也就是說(shuō),不僅繼續(xù)教育,而且教育全領(lǐng)域都需運(yùn)用廣義的網(wǎng)絡(luò)方式,加強(qiáng)傳統(tǒng)技術(shù)與高新技術(shù)的融合,協(xié)調(diào)虛擬網(wǎng)絡(luò)與實(shí)體平臺(tái)的運(yùn)作,涵蓋以往的廣播電視函授教育、新近的在線教育和移動(dòng)學(xué)習(xí)以及人工智能相助的學(xué)習(xí)新生態(tài),為各種各樣的學(xué)習(xí)者提供更為便捷有效的教育與學(xué)習(xí)條件,確保當(dāng)今的教育與學(xué)習(xí)更好地順應(yīng)未來(lái)人的謀生和發(fā)展需要,更加適應(yīng)各行各業(yè)深度開(kāi)發(fā)人力資源的要求。
預(yù)計(jì)明日中國(guó)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，外形有點(diǎn)兒像上海世博園中國(guó)館，四根基礎(chǔ)教育的支柱打牢，上面的倒傘狀則是面廣量大的職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)調(diào)混搭發(fā)展的新格局，可能涵蓋人們的一生。由此展望21世紀(jì)中國(guó)人的教育與學(xué)習(xí)，正在朝著更有質(zhì)量、更加公平、更為有用、更可持續(xù)的方向發(fā)展，將讓億萬(wàn)人民群眾感到更加滿意。
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