習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。這對(duì)我們加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)指明了前進(jìn)的方向，提供了根本遵循，也對(duì)破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端提出了要求。
為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步拓寬人才發(fā)展空間，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，推動(dòng)人才融合發(fā)展，加快培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要的復(fù)合型人才，人力資源社會(huì)保障部近日印發(fā)《關(guān)于在工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》的出臺(tái)是改革完善人才評(píng)價(jià)制度的重要探索，將對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。
要牢牢把握人才融合發(fā)展的時(shí)代要求
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視人才工作，關(guān)心技能人才成長(zhǎng)成才。近年來(lái)，相繼出臺(tái)了《關(guān)于深化職稱制度改革的意見(jiàn)》《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見(jiàn)》等一系列文件，要求打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，打破職業(yè)技能等級(jí)與專業(yè)技術(shù)職務(wù)之間界限，制定高技能人才參加工程技術(shù)人才職稱評(píng)審或認(rèn)定的政策。
為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，我們?cè)诳偨Y(jié)吸收部分省市和中央企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，反復(fù)研究論證、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)復(fù)合型人才的需求，適應(yīng)新時(shí)代人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革需要，建立高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，促進(jìn)人才融合發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)兩類人才貫通是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)中國(guó)制造2025，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，都必須以全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)為根本。高素質(zhì)復(fù)合型人才是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的有生力量，高水平產(chǎn)業(yè)要依托高質(zhì)量技術(shù)工人打造。我國(guó)享譽(yù)世界的超級(jí)工程，如：被稱為“中國(guó)名片”的中國(guó)高鐵，世界最大的射電望遠(yuǎn)鏡中國(guó)天眼，世界最長(zhǎng)跨海橋港珠澳大橋，世界最大規(guī)模高速公路，從設(shè)計(jì)論證到建造施工，無(wú)一不是工程師和技術(shù)工人攜手創(chuàng)造的。展望未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)技術(shù)技能復(fù)合人才的需求將更加強(qiáng)勁。
實(shí)現(xiàn)兩類人才貫通是引導(dǎo)人才職業(yè)發(fā)展的重要途徑。《意見(jiàn)》針對(duì)束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，著力打破職業(yè)技能評(píng)價(jià)與專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審界限，改變?nèi)瞬虐l(fā)展的“獨(dú)木橋”“天花板”現(xiàn)象，搭建人才成長(zhǎng)“立交橋”。這不僅拓寬了產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展空間，而且為專業(yè)技術(shù)人才拓展了職業(yè)領(lǐng)域，提供了更多從業(yè)選擇。這對(duì)適應(yīng)勞動(dòng)者和人力資源市場(chǎng)需求，提高人才橫向和縱向流動(dòng)性，促進(jìn)工程理論知識(shí)與技術(shù)技能的深度融合，提高人力資源配置效率將發(fā)揮積極作用。同時(shí)，技能人才價(jià)值得不到充分體現(xiàn)的狀況也將得到進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)。
實(shí)現(xiàn)兩類人才貫通是樹(shù)立正確選人用人導(dǎo)向的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)人才評(píng)價(jià)機(jī)制仍存在分類評(píng)價(jià)不足、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一、評(píng)價(jià)方式趨同等突出問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》遵循人才工作和人才成長(zhǎng)規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)客觀公正評(píng)價(jià)人才，破除身份、學(xué)歷、資歷、論文等障礙，堅(jiān)持把職業(yè)道德放在評(píng)審的首位，注重職業(yè)能力和工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定，樹(shù)立正確的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，充分發(fā)揮人才評(píng)價(jià)正向激勵(lì)作用，建立體現(xiàn)高技能人才與工程技術(shù)人才特點(diǎn)的評(píng)價(jià)機(jī)制，讓兩類人才價(jià)值得到充分尊重和體現(xiàn)。這對(duì)于激勵(lì)人才立足崗位建功、走技能成長(zhǎng)成才之路、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力都具有重要意義。
實(shí)現(xiàn)兩類人才貫通是發(fā)揮用人主體作用的重要舉措。人才以用為本，人才評(píng)價(jià)是為人才培養(yǎng)使用激勵(lì)提供依據(jù)和標(biāo)尺，要以服務(wù)人才和用人單位為根本?！兑庖?jiàn)》明確圍繞用好用活兩類人才，建立評(píng)價(jià)與培養(yǎng)使用激勵(lì)相聯(lián)系的機(jī)制。同時(shí)著重強(qiáng)調(diào)支持和鼓勵(lì)用人單位對(duì)在聘的高級(jí)工、技師、高級(jí)技師在學(xué)習(xí)進(jìn)修、崗位聘任、職務(wù)職級(jí)晉升等方面，比照相應(yīng)層級(jí)工程技術(shù)人員享受同等待遇，促進(jìn)提高技能人才待遇和地位，營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的制度環(huán)境。
準(zhǔn)確把握人才融合發(fā)展的政策要點(diǎn)
《意見(jiàn)》的政策突破和核心要點(diǎn)是高技能人才參評(píng)工程系列專業(yè)技術(shù)職稱，強(qiáng)調(diào)要打破學(xué)歷限制，突出高技能人才工作特點(diǎn)，以高技能領(lǐng)軍人才為重點(diǎn)，保障和落實(shí)用人單位自主權(quán)。
打破學(xué)歷限制。多年來(lái)，由于學(xué)歷限制，大量技能人才無(wú)法參評(píng)專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審。《意見(jiàn)》首次在技工院校學(xué)歷認(rèn)可上實(shí)現(xiàn)了重大突破，明確規(guī)定：技工院校中級(jí)工班、高級(jí)工班、預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)，可分別按相當(dāng)于中專、大專、本科學(xué)歷申報(bào)評(píng)審相應(yīng)專業(yè)職稱。
突出高技能人才工作特點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》明確界定參評(píng)的高技能人才應(yīng)為在工程技術(shù)領(lǐng)域生產(chǎn)一線崗位，從事技術(shù)技能工作，具有高超技藝和精湛技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并作出貢獻(xiàn)的人員。因此《意見(jiàn)》在評(píng)審的內(nèi)容和方式上著重突出了高技能人才的工作特點(diǎn)，提出要弘揚(yáng)工匠精神，注重評(píng)價(jià)高技能人才執(zhí)行操作規(guī)程、解決生產(chǎn)難題、完成工作任務(wù)、參與技術(shù)改造革新、傳技帶徒等方面的能力和貢獻(xiàn)，把技能技藝、工作實(shí)績(jī)、生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)和專利發(fā)明、科研成果、技能競(jìng)賽成績(jī)等作為評(píng)價(jià)條件，不得將身份、論文等作為高技能人才職稱評(píng)審的限制性條件。
注重向高技能領(lǐng)軍人才傾斜?！兑庖?jiàn)》打破常規(guī)，提出了可破格評(píng)審的內(nèi)容，即：對(duì)長(zhǎng)期堅(jiān)守生產(chǎn)一線且在工程技術(shù)崗位從事技術(shù)技能工作、具有高超技藝技能和一流業(yè)績(jī)水平、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施作出突出貢獻(xiàn)的高技能人才，可破格申報(bào)專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審。同時(shí)列舉了獲得中華技能大獎(jiǎng)、全國(guó)技術(shù)能手等榮譽(yù)，擔(dān)任國(guó)家級(jí)技能大師工作室負(fù)責(zé)人，享受省級(jí)以上政府特殊津貼，或各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府認(rèn)定的高技能領(lǐng)軍人才等可破格的人員類型，使文件具有可操作性。
嚴(yán)格把握工作要求
《意見(jiàn)》是貫徹落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略部署的重要舉措，是人才工作的重要?jiǎng)?chuàng)新，是多年實(shí)踐探索的結(jié)果，我們要高度重視《意見(jiàn)》的貫徹實(shí)施工作，嚴(yán)格工作要求，加強(qiáng)工作規(guī)范，確保這項(xiàng)政策落地生根，開(kāi)花結(jié)果。
提高政治站位，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)《意見(jiàn)》出臺(tái)的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極主動(dòng)作為，做好統(tǒng)籌管理和綜合協(xié)調(diào)工作，確?！兑庖?jiàn)》貫徹落實(shí)到位。
加強(qiáng)組織實(shí)施，推動(dòng)政策落地。各地、各部門和各有關(guān)單位要高度重視，精心組織實(shí)施。要健全完善相關(guān)制度和政策，制定具體實(shí)施方案。要嚴(yán)格評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評(píng)審程序，不得隨意降低條件、擴(kuò)大范圍。要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)。要完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。
發(fā)揮各方力量，營(yíng)造良好氛圍。要通過(guò)輿論宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀，引導(dǎo)和動(dòng)員廣大技能人才與專業(yè)技術(shù)人才積極參與貫通工作。通過(guò)典型引路，推動(dòng)《意見(jiàn)》在條件成熟的單位得到貫徹落實(shí)。通過(guò)部屬媒體搭建交流平臺(tái)，促進(jìn)學(xué)習(xí)交流，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。
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