當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和調(diào)整、走中國(guó)特色的新型工業(yè)化道路的重大變革時(shí)期。十九大報(bào)告提出的“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”是一項(xiàng)國(guó)家的戰(zhàn)略部署。如何全面貫徹全國(guó)教育大會(huì)精神，把深化產(chǎn)教融合、校企合作戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，需要社會(huì)各界的共同努力，更需要政府充分發(fā)揮自身功能。
事實(shí)上，政府功能發(fā)揮的首要問題是政府的角色定位問題。亞當(dāng)·斯密的自由市場(chǎng)理論認(rèn)為政府只是一個(gè)“守夜人”。凱恩斯則主張政府運(yùn)用政策手段，積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)90年代之后，在新公共服務(wù)理論的指導(dǎo)下，政府的角色正在從一元向多元轉(zhuǎn)化。從市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度重塑行政理念和價(jià)值，政府職能由“劃槳者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嬲摺?，政府可以把“劃槳”（公共服?wù)和產(chǎn)品生產(chǎn)）的任務(wù)交給市場(chǎng)，甚至自身可以引入私營(yíng)部門的先進(jìn)管理辦法，借此促進(jìn)部門間的競(jìng)爭(zhēng)，提高服務(wù)效率和管理水平。
縱觀近15年來國(guó)家職業(yè)教育政策發(fā)展沿革，從2002年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》到2017年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，政府角色已經(jīng)從過去的“主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴苿?dòng)”。政府作為國(guó)家社會(huì)利益的“掌舵者”，在深化產(chǎn)教融合、校企合作上，要扮好五大角色：
統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)者
政府是產(chǎn)教融合、校企合作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)者。加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，主動(dòng)協(xié)調(diào)好政府的發(fā)改、教育、財(cái)政、人社、經(jīng)信、稅務(wù)、國(guó)資、科技、商務(wù)等部門統(tǒng)籌校企合作的規(guī)劃、資源配置、經(jīng)費(fèi)保障、教育教學(xué)改革、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、師資培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化、資產(chǎn)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、督導(dǎo)評(píng)估等工作。會(huì)同行業(yè)主管部門、行業(yè)組織，統(tǒng)籌建立產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺(tái)，指導(dǎo)校企合作的有序開展。
政府資源統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)在統(tǒng)籌學(xué)校與企業(yè)兩種資源上，更體現(xiàn)在統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)安排上，體現(xiàn)在本級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排上，比如，設(shè)立“校企合作發(fā)展專項(xiàng)資金”主要用于補(bǔ)助實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、校企合作項(xiàng)目、學(xué)生實(shí)習(xí)意外傷害保險(xiǎn)、外聘教師報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)單位和個(gè)人等。除此之外，財(cái)政投入專項(xiàng)資金重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。
政府是產(chǎn)教融合、校企合作政策落實(shí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)者?！蛾P(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》提出了許多支持政策，但絕大部分的真正落地都不是一個(gè)部門能夠獨(dú)立完成的。作為國(guó)家政策制定的主體部門的發(fā)改、教育、規(guī)劃、財(cái)政、稅收、干部、人事等部門應(yīng)該協(xié)同聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)作為。然而，當(dāng)前的瓶頸恰恰是一些政府部門對(duì)如何協(xié)同發(fā)揮自身作用認(rèn)識(shí)不足,推動(dòng)工作的形式和路徑隨意，對(duì)校企合作的資源整合力度不夠,對(duì)服務(wù)產(chǎn)教融合投入引導(dǎo)和保障機(jī)制、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制等缺乏統(tǒng)籌，導(dǎo)致中央政策落不到實(shí)處。
規(guī)劃與引導(dǎo)者
規(guī)劃是政府實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段和途徑。政府在編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要同步把產(chǎn)教融合發(fā)展要求融入其中，規(guī)劃校企合作領(lǐng)域和發(fā)展方向；統(tǒng)籌職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局，結(jié)合創(chuàng)新發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，同步規(guī)劃產(chǎn)教融合發(fā)展政策措施與項(xiàng)目。政府的決策可以引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)、學(xué)校的行為和認(rèn)知，也可影響社會(huì)各界的態(tài)度。要健全需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)建立緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學(xué)科專業(yè)體系；拓寬企業(yè)參與途徑，引企入教，引導(dǎo)企業(yè)與學(xué)校共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。
《關(guān)于深化產(chǎn)教融合若干意見》對(duì)產(chǎn)教融合、校企合作做了全局性、戰(zhàn)略性規(guī)劃，但比較多的是“支持……鼓勵(lì)……強(qiáng)化……”等方向性的要求、概念性的表達(dá)，缺乏可量化、可考核的目標(biāo)任務(wù)。政府相關(guān)部門要按照各自職能，制訂實(shí)施方案，將目標(biāo)細(xì)化、量化，形成時(shí)間表、線路圖。同時(shí)下大力氣修改部門之間相互掣肘的管理政策，引導(dǎo)社會(huì)參與推進(jìn)產(chǎn)教融合。
支持與推動(dòng)者
政府是公共政策的制定者、參與者，也是社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持者、推動(dòng)者。在深化產(chǎn)教融合過程中，政府可以利用自己的行政公權(quán)，依法為產(chǎn)教融合、校企合作形成互惠共贏機(jī)制提供支持。
政府可以通過制定和實(shí)施相應(yīng)的資源補(bǔ)充、財(cái)稅減免、用地、購(gòu)買保險(xiǎn)、勞務(wù)補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)投資產(chǎn)教融合。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持產(chǎn)教融合項(xiàng)目，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合產(chǎn)教融合的融資品種，支持企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)教融合建設(shè)股權(quán)融資；加快發(fā)展學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)；完善職業(yè)院校辦學(xué)特點(diǎn)的教育撥款機(jī)制，允許職業(yè)院?？蒲腥藛T依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)收入不納入績(jī)效工資和單位工資總額基數(shù)。
評(píng)估與監(jiān)督者
在新型的政府、學(xué)校、社會(huì)之間的關(guān)系下，政府應(yīng)該是校企合作雙方的裁判員，而不能當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，政府應(yīng)該在一個(gè)超脫的位置上對(duì)校企雙方合作進(jìn)行評(píng)估、約束和規(guī)范，而不應(yīng)該親自“下水”。因此，政府要制定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，建立評(píng)價(jià)機(jī)制，督促和規(guī)范合作行為，保護(hù)和激發(fā)校企合作雙方的積極性。
教育、人社與行業(yè)主管等部門要聯(lián)合打造產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺(tái)，支持第三方機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)教融合效能評(píng)價(jià)，研制評(píng)估考核辦法，健全統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系，組織定期進(jìn)行評(píng)估和督導(dǎo)，定期公布相關(guān)評(píng)估結(jié)果，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，作為績(jī)效考核、投入引導(dǎo)、試點(diǎn)開展、表彰激勵(lì)的重要依據(jù)。對(duì)檢查評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令相關(guān)責(zé)任單位限期改正，情節(jié)嚴(yán)重或拒不改正的，取消相關(guān)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)，依法進(jìn)行相應(yīng)處罰；對(duì)事故責(zé)任人給予批評(píng)教育或處分，包括對(duì)責(zé)任人員的追償。
宣傳與促進(jìn)者
在多元化社會(huì)里，人們的認(rèn)知各有差異，政府的輿論宣傳是統(tǒng)一人們認(rèn)識(shí)的有效手段，也是提高認(rèn)識(shí)的促進(jìn)劑。政府做好宣傳工作，有利于提高社會(huì)對(duì)政府行為的認(rèn)識(shí)和理解水平，保持良好的狀態(tài)和前進(jìn)的動(dòng)力。雖然，許多凝聚力的形成靠政策手段，但宣傳還是政府凝聚各方力量的有效方法之一。
深化產(chǎn)教融合、校企合作，政府加強(qiáng)宣傳動(dòng)員和輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳深化產(chǎn)教融合的政策，營(yíng)造良好環(huán)境。遴選有較強(qiáng)代表性的省、城市、職業(yè)院校和企業(yè)，開展產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，樹立典型，引導(dǎo)學(xué)校主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、企業(yè)重視“投資于人”；宣傳產(chǎn)教融合成果和典型案例，營(yíng)造全社會(huì)理解、支持、參與產(chǎn)教融合的良好氛圍，使之成為各方自覺行動(dòng)。同時(shí)，開展產(chǎn)教融合專題研究，促進(jìn)中國(guó)特色職業(yè)教育理論的豐富和發(fā)展。
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