教育興則國興，教育強(qiáng)則國強(qiáng)。推動教育改革發(fā)展，是提高國民素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的必然要求?？荚囌猩鳛榻逃I(lǐng)域的風(fēng)向標(biāo)，是評價人才和選拔人才的指揮棒，對培養(yǎng)什么樣的人、怎么培養(yǎng)人具有重要的導(dǎo)向作用。抓好考試招生制度改革，就找準(zhǔn)了突破口，牽住了教育領(lǐng)域綜合改革的“牛鼻子”，必將推動教育朝著更加科學(xué)健康的方向發(fā)展。
一 考試招生制度為何要改
我國考試制度由來已久?！笆旰盁o人問，一舉成名天下知”“春風(fēng)得意馬蹄疾，一日看盡長安花”等詩句，就是古代考試制度改變讀書人命運(yùn)的生動寫照。進(jìn)入現(xiàn)代教育以來，考試制度成為學(xué)校選拔學(xué)生的重要手段，在教育體系中扮演著舉足輕重的角色。
新中國成立后特別是在1977年恢復(fù)高考制度后，我國的考試招生制度不斷發(fā)展完善，在選拔培養(yǎng)人才、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平方面發(fā)揮了重要作用。莘莘學(xué)子通過考試“跳過龍門”，實現(xiàn)了人生夢想，成為國家和社會的棟梁。
同時必須看到，面對時代發(fā)展對人才培養(yǎng)的新要求，面對人民群眾對接受更好教育的新期待，考試招生制度還存在許多不相適應(yīng)的地方，“一考定終身”的弊病日益凸顯。
唯分是舉，應(yīng)試傾向重?！胺址址郑瑢W(xué)生的命根；考考考，老師的法寶?！爆F(xiàn)行考試招生制度下，分?jǐn)?shù)集萬千寵愛于一身，成為唯一“杠杠”，學(xué)生被綁架在分?jǐn)?shù)的戰(zhàn)車上，分分計較；學(xué)校和老師圍著升學(xué)率轉(zhuǎn)，疲憊不堪……為分而學(xué)、為考而教的狀況，扭曲了教育的本質(zhì)，導(dǎo)致育分不育人。這種狀況下，往往是重知識灌輸輕實踐鍛煉、重智育提高輕德育培養(yǎng)，很多學(xué)生被訓(xùn)練為應(yīng)試機(jī)器，成了“背多分”，影響了學(xué)生全面健康成長。
招考不分，錄取方式單一?？荚嚨某踔允强茖W(xué)合理地評價教育，招生的目的是選拔優(yōu)秀合格的學(xué)生。兩者本是相對獨(dú)立、互相關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)。但目前的考試招生制度，更多地把一次考試、一個分?jǐn)?shù)作為招生錄取的唯一依據(jù)，造成“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的局面。而且，現(xiàn)在的試卷內(nèi)容，明顯向選拔研究型人才和科學(xué)家傾斜。這種“一錘定音”的考試，以及單一性選拔人才的方式，很難規(guī)避學(xué)生因一次“小失利”而影響一生的風(fēng)險，更難以把具有不同天賦和才能的人才選拔出來，考試的正向激勵作用難以充分發(fā)揮，不利于各類人才的選拔和培養(yǎng)。
考試招生存在不公問題。招考制度猶如一把尺子，丈量著教育公平，引領(lǐng)著社會公平。近年來，國家采取措施，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)之間入學(xué)機(jī)會差距。但現(xiàn)實中，種種考試招生的不公問題，引起了人們的強(qiáng)烈不滿。比如，一些生源大省考生上重點(diǎn)大學(xué)的入學(xué)機(jī)會偏少，招考的地區(qū)差異明顯；重點(diǎn)大學(xué)的農(nóng)村考生比例下降明顯；小升初“擇校熱”高燒不退、屢禁不止；等等。
招考不改，教育難興。黨的十八屆三中全會對改革考試招生制度作出部署，明確提出了改革的原則和方向。這次改革的總目標(biāo)用一句話概括，就是到2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度。具體來說，包括3個重要組成部分：形成分類考試、綜合評價、多元錄取的基本模式；健全學(xué)生、學(xué)校、專業(yè)機(jī)構(gòu)、政府、社會共同參與的招考運(yùn)行機(jī)制；構(gòu)建銜接各級各類教育的人才成長“立交橋”。教育部表示，2014年年內(nèi)將出臺考試招生改革“總體方案”和關(guān)于高考、外語一年多考、高中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價、考試招生違規(guī)處理等5個配套“實施意見”?？梢哉f，考試招生改革已是箭在弦上，蓄勢待發(fā)。
微評
只看分?jǐn)?shù)不看人的考試，會讓學(xué)生變成做題的機(jī)器，讓青春年華沉沒在題海里。
考試招生制度，既是樞紐也是閘門，既是指揮棒也是風(fēng)向標(biāo)，既是改革的重點(diǎn)也是突破的難點(diǎn)。
濫加分、假加分，就好像發(fā)令槍未響，已提前跑了一程，讓“裸考”的考生情何以堪。
一邊心疼孩子輾轉(zhuǎn)于各種補(bǔ)習(xí)班，一邊迫于升學(xué)壓力又不得不逼孩子上“戰(zhàn)場”。
聲音
袁貴仁：改革須積極穩(wěn)妥、蹄疾步穩(wěn)
教育部部長袁貴仁認(rèn)為，考試招生改革特別重要、特別復(fù)雜，要積極穩(wěn)妥、蹄疾步穩(wěn)。考試招生制度在改革中不會走舊路，要堅持制度、完善制度，改進(jìn)民眾覺得不滿意、不科學(xué)的方面；不走錯路，絕不允許發(fā)生顛覆性錯誤；盡量不走彎路，不能給改革留下“后遺癥”。
二 高考改革有什么突破
高考，被稱為“中國第一考”，在整個招考體系中占有至關(guān)重要的地位。它不僅“指揮”高中，左右初中，而且已經(jīng)影響到小學(xué)甚至學(xué)前階段。有人提出“高考不改，一切皆空談”。
為此，這次改革把高考改革作為重中之重，通過系統(tǒng)綜合的設(shè)計，先在一些地方試點(diǎn)，將一次考試成績決定命運(yùn)，改為依據(jù)高考統(tǒng)考成績和學(xué)業(yè)水平考試成績，參考綜合素質(zhì)評價，建立起更加科學(xué)、更加公平的評價選拔體系，以有利于更好地促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展，科學(xué)選拔人才，維護(hù)社會公平。綜觀這次高考改革的制度設(shè)計，有不少重要突破。
第一，統(tǒng)考內(nèi)容和方式有突破。統(tǒng)考，也就是現(xiàn)在每年6月7日、8日（一些地方到9日）進(jìn)行的高校招生全國統(tǒng)一考試。統(tǒng)考考什么、如何考，是高考改革的 “重頭戲”。在統(tǒng)考改革方面，重大舉措主要是兩點(diǎn)：一是調(diào)整科目，不分文理科，增強(qiáng)考試的綜合性，促進(jìn)學(xué)生全面均衡發(fā)展；二是外語不再在統(tǒng)考時舉行，實行社會化考試，由學(xué)生自主選擇考試時間和次數(shù)，可以一年多考，將最好成績計入統(tǒng)考總分。
第二，綜合評價有突破。評價一名學(xué)生，不僅僅注重“考三天”，還要“看三年”。除了統(tǒng)考之外，將推行高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。高中學(xué)業(yè)水平考試，不再實行百分制，而以合格和不同等級來評判，每一門課程學(xué)完即考，“一門一清”，減輕不必要的課業(yè)負(fù)擔(dān)。學(xué)生可根據(jù)自己的興趣、志向和優(yōu)勢以及高校招生基本要求，自主選擇參加部分等級性考試科目。綜合素質(zhì)評價，主要考查學(xué)生品德養(yǎng)成、身心健康、興趣愛好、實踐能力等方面發(fā)展情況，促進(jìn)學(xué)生全面提高自身素質(zhì)。
第三，招生錄取有突破。與考試改革配套銜接，在招生錄取上實施兩個方面重點(diǎn)改革。一是普通高校（本科）招生，依據(jù)統(tǒng)考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績進(jìn)行綜合評價，完善自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等多元錄取辦法。二是高等職業(yè)院校招生，體現(xiàn)職教特色，在錄取方式和時間上與普通高校分開，主要依據(jù)高中學(xué)業(yè)水平考試成績和職業(yè)傾向性測試成績錄取，使學(xué)生從高考的競爭壓力中解放出來，選擇適合自己的教育。
人們對高考改革最擔(dān)心的是，增加了學(xué)生平時表現(xiàn)在高考錄取中的分量，會不會被一些人用來打“人情分”，帶來新的不公平。有什么措施來防止出現(xiàn)這種弊端？具體說，就是要加快建立個人、學(xué)?？荚囋u價誠信檔案體系，清理并嚴(yán)格規(guī)范各類加分政策，完善信息公開公示制度，完善社會監(jiān)督機(jī)制等，為確保高考公平保駕護(hù)航。
鏈接
近些年來高考改革的有關(guān)重大事件
◆1999年，教育部開始推行“3+X”科目改革。
◆2000年，北京等地進(jìn)行春季招生改革，高考由一年一次增加為一年兩次。
◆2003年，北大、清華等22所高校被賦予5%的自主招生權(quán)。
◆2004年，全國推廣分省命題。
◆2005年，開始實行高職高專單獨(dú)招考。
◆2006年，自主招生高校擴(kuò)大到53所。
◆2007年，海南等4省區(qū)率先實行新課程改革后的新高考。
曬政策
2014年起高考部分加分項目調(diào)整情況
1.參加全國中學(xué)生奧林匹克競賽獲得全國決賽一、二、三等獎的學(xué)生，不再具備保送資格。
2.獲得全國中學(xué)生奧林匹克競賽省賽區(qū)一等獎的學(xué)生，不再具備保送資格和加分資格。
3.保留體育特長生高考加分項目的?。▍^(qū)、市），測試項目限定在中學(xué)普及程度高、鍛煉效果好的田徑、籃球等8項。
4.所有擬享受高考加分的考生，均須經(jīng)過本人申報、有關(guān)部門審核、省地校三級公示后方能予以認(rèn)可。
——參見教育部《關(guān)于調(diào)整部分高考加分項目和進(jìn)一步加強(qiáng)管理工作的通知》
三 中考改革亮點(diǎn)在哪兒
中考是學(xué)生求學(xué)路上的關(guān)鍵一躍，是銜接義務(wù)教育和高中教育的重要樞紐。中考改革的取向和效果如何，直接影響每個中小學(xué)生全面發(fā)展，關(guān)系到素質(zhì)教育的實施。黨的十八屆三中全會提出推行初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，為中考制度改革指明了方向。具體來說，這次改革究竟有什么亮點(diǎn)呢？
亮點(diǎn)一：注重平時成績和綜合素質(zhì)評價。改變一次考試評價和選拔學(xué)生的局限，鼓勵各地積極探索以初中學(xué)業(yè)水平考試成績和綜合評價情況為依據(jù)的招生方式。根據(jù)課程開設(shè)和學(xué)生學(xué)習(xí)的具體情況，在相關(guān)科目的學(xué)習(xí)完成后，及時安排相應(yīng)考試，減輕學(xué)生集中復(fù)習(xí)和備考壓力。同時完善學(xué)生“成長檔案”，客觀記錄學(xué)生全面發(fā)展和個性發(fā)展情況，將綜合素質(zhì)評價作為高中錄取的主要參考。
亮點(diǎn)二：優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)分配到區(qū)域內(nèi)初中。優(yōu)質(zhì)高中師資強(qiáng)、硬件好，進(jìn)入名牌大學(xué)的幾率大，是人們趨之若鶩的“香餑餑”。優(yōu)質(zhì)高中招生名額是否合理，關(guān)系著中考改革的公平性。要完善優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配的辦法，使優(yōu)質(zhì)高中向普通初中傾斜，為在薄弱初中的學(xué)生提供進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高中的機(jī)會。目前，全國大部分地區(qū)分配比例已超過50%，山西、山東等省甚至達(dá)到了100%。北京在2014年中考改革中，將全市83所優(yōu)質(zhì)高中校統(tǒng)招計劃30%的名額，分配到區(qū)域內(nèi)所有初中校。
亮點(diǎn)三：中等職業(yè)學(xué)校招生實行注冊入學(xué)。中等職業(yè)教育是國家培養(yǎng)技術(shù)型人才的重要渠道，為很多學(xué)生實現(xiàn)人生價值又打開“一扇門”。中等職業(yè)學(xué)校的招生以初中學(xué)業(yè)水平考試成績?yōu)橐罁?jù)，在錄取方式和時間安排上與普通高中分開，使部分學(xué)生從激烈的中考競爭中分流出來，提前選擇適合自己的教育方式。
四 小升初改革有啥舉措
小學(xué)升初中是義務(wù)教育階段內(nèi)的升學(xué)，從1986年開始，在普及初中的地方，就推行小學(xué)畢業(yè)生就近免試升入初中的改革。這體現(xiàn)了義務(wù)教育公益性、公平性的法定要求，一定程度減輕了小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和考試壓力。但事實上，由于教育資源不均衡，家長寧可舍近求遠(yuǎn)也想讓孩子上一個好初中，這導(dǎo)致很多地方特別是一些大城市小升初“擇校熱”愈演愈烈。孩子們苦練各種“絕技”，家長們“八仙過海，各顯神通”，本應(yīng)平靜輕松的小升初成為一場激烈的“大戰(zhàn)”。
為改變這種狀況，黨的十八屆三中全會再次強(qiáng)調(diào)，義務(wù)教育免試就近入學(xué)，并提出試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生等舉措。2014年1月，教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實施意見》，提出合理劃定招生范圍、有序確定入學(xué)對象、規(guī)范辦理入學(xué)手續(xù)、全面實行陽光招生、逐步減少特長招生、做好隨遷子女入學(xué)、大力推進(jìn)均衡發(fā)展等一系列具體措施。2月，又專門發(fā)出通知，對做好重點(diǎn)大城市（直轄市、副省級省會城市、計劃單列市）義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作提出要求。要確保免試就近小升初政策落實，關(guān)鍵是用好這樣幾招。
科學(xué)劃定片區(qū)。落實就近入學(xué)，首先要把“近”的范圍劃定好，讓大家知道哪個孩子該上哪個初中。科學(xué)合理劃定片區(qū)不是一件容易的事，需要考慮多種因素，比如適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等，片區(qū)劃定后要相對穩(wěn)定。教育部提出，到2015年，重點(diǎn)大城市90%以上的初中實現(xiàn)劃片入學(xué)；每所劃片入學(xué)的初中90%以上生源由就近入學(xué)方式確定。
嚴(yán)格學(xué)籍管理。按照教育部頒布的《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》，從2013年9月1日起，全國2億多中小學(xué)生獲唯一學(xué)籍號。統(tǒng)一建成的學(xué)籍信息管理系統(tǒng)實行一人一籍、籍隨人走、終身不變。這將為小升初學(xué)生登記、隨機(jī)派位及遏制學(xué)生無序流動等提供基礎(chǔ)性保障。
強(qiáng)化公開監(jiān)督。免試就近入學(xué)的各項措施管不管用，關(guān)鍵是要在陽光下運(yùn)行，接受社會監(jiān)督。小升初工作開始前，應(yīng)通過多種形式主動向社會公開劃片范圍、招生計劃、程序時間、辦學(xué)條件等相關(guān)信息。小升初期間，應(yīng)主動公布招生結(jié)果等相關(guān)信息，做好信訪接待工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
探索學(xué)區(qū)化辦學(xué)。所謂學(xué)區(qū)化，就是按照地理位置相對就近、辦學(xué)水平大致均衡的原則，將初中和小學(xué)結(jié)合成片進(jìn)行統(tǒng)籌管理，提倡多校協(xié)同、資源整合、九年一貫。北京市西城區(qū)從2014年起試行學(xué)區(qū)制，以15個街道行政區(qū)劃為依據(jù)建設(shè)11個學(xué)區(qū)，通過優(yōu)質(zhì)校與部分學(xué)校的重組，對學(xué)區(qū)內(nèi)教育資源進(jìn)行重新布局，實現(xiàn)學(xué)區(qū)之間、學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校之間資源均衡配置。同時，還將采取高校、優(yōu)質(zhì)中學(xué)辦附小的方式推行九年一貫制。全國不少地方也正在進(jìn)行類似試點(diǎn)。
免試就近入學(xué)政策的落實也帶來一些新的問題。比如，由于減少特長招生、取消“共建生”，優(yōu)質(zhì)學(xué)校片區(qū)買房落戶成為擇校的唯一途徑，造成“學(xué)區(qū)房”房價上漲等。對此，還要通過擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源、促進(jìn)教育均衡發(fā)展，從根本上加以解決。
“拂面春風(fēng)好借力，正是揚(yáng)帆遠(yuǎn)航時。”目前，在全面深化改革的大潮中，新一輪考試招生制度改革已經(jīng)啟程。相信在全社會的共同努力下，每一枝“祖國花朵”都將競相綻放，成為民族復(fù)興的有用之才。
曬政策
做好重點(diǎn)大城市就近入學(xué)工作的目標(biāo)
到2015年，重點(diǎn)大城市所有縣（市、區(qū)）實行劃片就近入學(xué)政策，100%的小學(xué)劃片就近入學(xué)；90%以上的初中實現(xiàn)劃片入學(xué)；每所劃片入學(xué)的初中90%以上生源由就近入學(xué)方式確定。
到2017年，重點(diǎn)大城市95%以上的初中實現(xiàn)劃片入學(xué)；每所劃片入學(xué)的初中95%以上的生源由就近入學(xué)方式確定。
——摘自教育部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》
問與答
問：如何劃定招生片區(qū)？
答：由于歷史形成的原因，有的區(qū)域內(nèi)有多所初中，有的區(qū)域內(nèi)只有一所初中。據(jù)此，劃片主要分為兩種：一種是單校劃片，即按照就近入學(xué)的原則依街道、路段、門牌號、村組等，為每一所初中合理劃定對口小學(xué)；另一種是多校劃片，對于初中比較集中的城區(qū)，暫時難以單校劃片，可按初中新生招生數(shù)和小學(xué)畢業(yè)生基本相當(dāng)?shù)脑瓌t，為多所初中劃定同一招生范圍。
聲音
蔡達(dá)峰：就近入學(xué)關(guān)鍵在于教育的均衡化
復(fù)旦大學(xué)副校長蔡達(dá)峰認(rèn)為，就近入學(xué)是為了公平公正，必須實現(xiàn)義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的均等。如果公辦學(xué)校有質(zhì)量差異，就近入學(xué)就難以實現(xiàn)，因為人們一般會認(rèn)為，“教育質(zhì)量”比“上學(xué)便利”更重要。
深閱讀
1.《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，人民出版社2010年版。
2.《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實施意見》，教育部門戶網(wǎng)站。
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